Fomento a la Innovación Tecnológica en Chile. 1990-2005 Experiencias y Desafíos a la Luz de la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad

Abstract

El estudio de caso tiene por objetivo realizar una descripción de la política pública de fomento a la innovación para la competitividad a partir de los procesos y coyunturas políticas, sociales y económicas que han favorecido y/o dificultado su diseño e implementación, en el contexto de un modelo de desarrollo determinado por elementos como la ideología de los policymakers, el contexto político y económico y el proceso de reforma del estado y la gestión pública. Por lo anterior, el presente estudio es de tipo descriptivo y analítico. En su dimensión descriptiva, relata una secuencia de los principales hechos ocurridos durante el periodo estudiado, incorporando en la narración las experiencias de algunos observadores o involucrados. En su dimensión analítica, el estudio se orienta hacia los determinantes de los hechos descritos para entender el proceso y, a partir de ahí, obtener conclusiones generales para explicar la forma y contenido de la acción pública de fomento a la innovación tecnológica durante el periodo analizado. El levantamiento de información se realizó a través de revisión bibliográfica, consulta en bases de datos y entrevistas semiestructuradas. El desarrollo del estudio fue guiado por preguntas de investigación dirigidas a identificar los principales cambios en la acción pública de fomento a la innovación para la competitividad entre 1990 y 2005, bajo el supuesto que ese proceso desemboca en el diseño de la Estrategia Nacional de Innovación a partir del año 2006. Analizando el proceso, se intenta identificar los factores determinantes de dichos cambios y, de igual forma, explicar por qué no se produjeron otros hechos susceptibles de ocurrir dadas las condiciones que en el estudio se describen. A partir del análisis de los determinantes del proceso se caracteriza la acción pública de fomento a la innovación durante el periodo, bajo la hipótesis de que esos mismos determinantes producen el giro desde una política más bien subsidiaria hacia una más activa en el ámbito del fomento a la innovación competitiva, hecho ocurrido a partir de la creación del Fondo de Innovación para la Competitividad y el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad. Con todo, se concluye que la principal característica de la acción pública de fomento a la innovación para la competitividad durante el periodo fue su naturaleza más bien residual y esencialmente correctiva de fallas de mercado, dada la carencia de una estrategia explícita de desarrollo que incluyera dentro de sus componentes una política manifiesta de fomento a la innovación tecnológica. Dicha naturaleza estuvo determinada por la forma en que se estructuró el problema del apoyo a la innovación, el sentido de la urgencia que tuvo el asunto en la agenda gubernamental, el desempeño de la economía chilena y el paradigma predominante en la clase dirigente sobre el rol del estado en la economía. Por otro lado, la naturaleza de la acción pública se fue modificando en virtud de la acción de las comunidades de política vinculadas a la materia, los cuestionamientos al modelo de desarrollo a partir de la crisis asiática, la evaluación de los resultados de la implementación de programas de fomento y la evidencia internacional (evaluaciones y efecto demostración de otras economías).