Gestión Territorial Integrada: Aplicación de este Sistema de Gestión en la Región del BioBío para el Fomento Productivo Silvo Agropecuario

Abstract

El estudio de caso permite desarrollar una revisión de la aplicación del Sistema de Gestión Territorial Integrada (GTI) como un aporte al mejoramiento de la gestión y modernización del sector público para el buen gobierno en regiones, en el contexto del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG). Pone énfasis en la revisión del aporte que le hace este sistema de gestión al proceso de planificación territorial de la región del Biobío en el ámbito del fomento productivo silvo-agropecuario. Es un estudio de carácter analítico, basado en entrevistas semi estructuradas, realizadas a los actores que han estado más cerca del proceso de diseño e implementación de esta política. A esto se suma una revisión de antecedentes encontrados en la literatura y en las oficinas de los servicios en los que se indagó. Del estudio se desprende la importancia que tiene el proceso de entrega de facultades y desarrollo de la institucionalidad para generar gobierno en el territorio a través de herramientas que potencien la buena gestión y coordinación intersectorial para un uso eficiente de los recursos, con procesos participativos, de manera de responder a las expectativas ciudadanas en el territorio (regiones). En efecto, al revisar el proceso de formulación y diseño, es posible apreciar que no todos los actores políticos han participado, se ve falta de compromiso con el trasfondo de la gestión territorial (políticas para la descentralización). Además, las expectativas regionales para la descentralización y una gestión integrada no son recogidas por el sistema de gestión de los recursos en el modelo que sostiene la DIPRES, el sistema de cuentas nacionales por sector. Este sistema, le otorga poco margen de gestión a los gobiernos regionales y a los servicios para generar presupuestos y estrategias regionales que integren recursos y capacidades para responder a demandas, antes de la aprobación de presupuestos anuales. El sistema de gestión territorial integrado, tal como está diseñado en el PMG se focaliza en el cumplimiento de sus exigencias como requisito para un incentivo económico a los funcionarios, aportando muy poco al desarrollo del fomento productivo. Desde el punto de vista de las propuestas, a nivel regional se requiere ampliar la institucionalidad para la gestión de los recursos de manera integrada y coordinada mejorando el diseño y aplicabilidad de este instrumento o estableciendo en su reemplazo un sistema de gestión que trascienda la sectorialidad de cada servicio, impulsando un modelo de gestión territorial de mayor alcance, en el que todos los sectores confluyan con recursos y capacidades para la gestión estratégica integral de los recursos del territorio. Solo así se puede entender un aporte al proceso de desarrollo y fomento productivo de la región. En su aplicación regional, este sistema de gestión, tal como está diseñado, apela a condiciones particulares de los actores, su liderazgo, iniciativa y compromiso con el desarrollo regional y al conocimiento y capacidad de usar sus atribuciones y facultades. Para esto se plantea elegir y nombrar autoridades con las competencias adecuadas, de manera de resolver la falta de continuidad de los procesos, especialmente cuando se produce el cambio de autoridades en el sistema de gobierno de nuestro país.