Diseño de un sistema de seguimiento y control de gestión para los tribunales tributarios y aduaneros

Abstract

La Ley Nº 20.322 de 2009 crea 18 Tribunales Tributarios y Aduaneros ubicados en las capitales de cada una de las regiones del país. Tienen la categoría de Tribunales Especiales, dado que no pertenecen al Poder Judicial pero están bajo la superintendencia de la Corte Suprema. El presente trabajo aborda el diseño de un sistema de seguimiento y control de gestión para estos tribunales, coherente con su distribución geográfica nacional, ausencia de una dirección central, escaso poder de decisión sobre el presupuesto, dotaciones y perfiles profesionales reducidos y estructura organizacional por cargos. La metodología utilizada fue la Matriz de Marco Lógico, que a partir de la identificación de los intereses y expectativas de los involucrados con este sistema de justicia, permite identificar y analizar los problemas a resolver, determinar los objetivos a perseguir, las actividades necesarias para alcanzarlos y los indicadores que permiten monitorear su evolución y logro. Se identificaron y priorizaron cuatro involucrados: Tribunales Superiores, Comisión de Metas, Unidad Administradora y Usuarios. La selección y priorización se realizó de acuerdo al tipo de relación entre el involucrado y los tribunales, la relevancia otorgada al sistema de justicia tributaria y aduanera y la fuerza para hacer valer sus intereses. En función de los intereses de los involucrados, se definieron 5 propósitos sobre los que se orienta el sistema de control de gestión: Tiempo de Tramitación de Causas, Satisfacción del usuario, Fundamentación de sentencias, Conocimiento de los funcionarios y Eficiencia en el uso de recursos. Para cautelar el cumplimiento de estos propósitos, el sistema de control de gestión incorpora 16 componentes o macro actividades directamente relacionadas al logro de los propósitos, 49 actividades ligadas al logro de los componentes y 13 indicadores de desempeño. Del total de indicadores construidos, 5 operan sobre los propósitos principales y en consecuencia están orientados a monitorear plazos de tramitación, satisfacción del usuario, confirmación de sentencias, brechas de competencias y desviaciones de presupuesto. Los otros 8 indicadores operan a nivel de componentes, relacionados a desempeño funcionario, tramitación de causas, protocolos de atención, actividades de difusión, actividades de capacitación, compromiso de los funcionarios, calidad de requerimientos y control de recursos. El procedimiento de seguimiento cubre la sistematización, análisis y difusión de la información resultante del sistema de seguimiento y control de gestión. Se definen distintos niveles de responsabilidad, instancias de revisión de resultados y plantillas de apoyo a la sistematización con el propósito de asegurar un efectivo proceso de toma de decisiones. Finalmente, indicar que los sistemas de control de gestión son dinámicos y deben necesariamente ser ajustados a medida que la organización y su entorno van a su vez sufriendo modificaciones, premisa que es a su vez del todo válida para el sistema desarrollado en este trabajo.