Límites y posibilidades de la participación ciudadana en la arena de la implementación de Programas Sociales

Abstract

La presente investigación se propone abordar el problema de la participación ciudadana en el terreno de la implementación de los programas sociales, a través del estudio de caso de tres instancias participativas que tienen lugar en la comuna de Peñalolén. No se trata, por tanto, de una tesis monográfica sobre la temática de la participación ciudadana en Chile en general, ni tampoco una sistematización sobre el estado en que se encuentran las políticas sociales a más de una década de la reforma modernizadora del Estado. La finalidad de la presente investigación es más bien aportar elementos a la discusión en torno a la participación como un componente central de los programas sociales desde el terreno particular que representa la arena de la implementación. La tesis parte del supuesto de que es sociológicamente relevante observar los procesos de implementación de programas sociales que incorporan la participación como uno de sus componentes principales –Fondos Concursables, Presupuestos Participativos y Mesas Barriales–, ya que es en dicho terreno donde mejor se expresa el carácter social y político del fenómeno. Es, en efecto, en el terreno de la implementación donde es dado observar de mejor manera el proceso interactivo que tiene lugar entre actores que poseen distintas perspectivas, ponen en juego distintas racionalidades y actúan movilizados por distintos intereses y motivaciones. El enfoque metodológico empleado en la presente investigación es el del estudio de caso (comuna de Peñalolén) de orientación cualitativa, que será enfocado desde la perspectiva del interfaz social. Dicho enfoque, centrado en las prácticas de intervención instaladas en la implementación de los distintos programas sociales, permite observar las formas emergentes de interacción, perspectivas y racionalidades que movilizan a los distintos actores presentes en el terreno de la implementación. Por otra parte, es relevante estudiar el caso de Peñalolén ya que es una de las comunas en donde se han implementado con mayor decisión programas sociales con enfoque participativo