Estudio comparado para la evaluación cualitativa del sistema de Cooperación Internacional de Chile

Abstract

El objetivo del presente trabajo fue realizar un análisis comparativo, a nivel de estructura y de funciones, de sistemas de cooperación internacional de Chile, tomando como referencia los de España y Portugal, mediante el diseño de una metodología de comparación basada en un modelo teórico ya elaborado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica Social (ILPES). Para el estudio se revisaron fuentes bibliográficas que facilitasen el abordaje teórico del concepto de cooperación internacional, además de la normativa vigente, las definiciones estratégicas y documentos de gestión de los sistemas seleccionados, a fin de alimentar el modelo de comparación desarrollado. Este análisis fue acompañado, en primer lugar, por entrevistas realizadas a expertos relacionados con la gestión de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI), para identificar la percepción existente respecto al rol y estrategia de dicha institución como órgano rector y así determinar aquellos componentes que pudiesen parecer faltantes en el primer análisis, pero cuya ausencia obedece a una definición política o estratégica y no a un nodo crítico. En segundo lugar, se realizó una consulta mediante el sistema de acceso a la información pública a 48 organismos públicos que cuentan con Oficinas de Relaciones Internacionales respecto a la cooperación internacional que han gestionado de forma autónoma o descentralizada durante los últimos 5 años y una entrevista al encargado del área de cooperación internacional de Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS); todo esto con el fin de evaluar la gestión de los vínculos interinstitucionales dentro del sistema. Por último, se aplicó una encuesta, consistente de 29 afirmaciones, a 23 profesionales los Departamentos y Unidades de línea de AGCI, con el fin de evaluar la capacidad de los componentes estructurales y de gestión existentes al interior del sistema e identificar sus respectivos nodos críticos. Como conclusión, cabe afirmar que, si bien, el Sistema de Cooperación de Chile cuenta con la mayor parte de los componentes que requiere para ser catalogado como funcional , se identificaron nodos críticos de estructura, en las áreas de coordinación horizontal del sistema, y de gestión, relacionados con una disociación entre el nivel estratégico y los niveles programáticos y operativo. Todo esto permitió emitir recomendaciones para mejorar el diseño y funcionamiento del órgano rector y del sistema en general para hacer más eficiente y eficaz su gestión. Finalmente, el modelo desarrollado en el presente Estudio de Caso, facilita efectivamente el desarrollo de una evaluación comparativa entre sistemas organizacionales y la obtención de resultados que permiten generar acciones de mejoramiento, por lo que se recomienda continuar con el desarrollo del mismo instrumento para futuros estudios de este tipo.