Desarticulación social y espacial como efectos de la política habitacional focalizada: Santiago de Chile 1980 a 1997

Abstract

La preocupación por el problema de la vivienda en Chile fue temprana respecto al resto de los países del continente, lo que abrió discusiones sobre en quién recaía la responsabilidad de dar solución al problema habitacional. A partir de esto, durante el siglo XX el Estado tomó un rol cada vez más activo, generando un sistema caracterizado por tender a una solución habitacional universal. Situación que dio un giro en la década de 1980 con la instalación del sistema de subsidios habitacionales que tenía como principio la focalización del gasto en la población más pobre, seleccionada individualmente a través de mecanismos que permitían clasificarla según sus ingresos. Esta selección individual generó una amplia relocalización de la población, creando paños urbanos socio-económicamente homogéneos. La hipótesis de esta investigación es que la composición social se refleja en el espacio público, pues la desarticulación social, la estigmatización entre vecinos, desconfianzas y desarraigo, disminuyen el uso del espacio público barrial y su cuidado. Para estudiar esto, además de una revisión de los programas habitacionales de los años ochenta y noventa, se compararon dos villas de similares características geográficas, construidas en el periodo de estudio, pero con diferentes niveles de focalización. Esta comparación se realizó en base a visitas a terrenos, entrevistas a actores claves, caracterización cualitativa y encuestas a los vecinos respecto a su percepción del espacio público. A partir de lo anterior es que se identificaron diferencias en la organización social, en el arraigo y las expectativas de la población de cada villa, en el uso y calidad del espacio público, así como en las transformaciones urbanas realizadas. La investigación buscó explorar la relevancia de la focalización y su impacto socio-espacial, un aspecto poco explorado en los estudios sobre las políticas de vivienda de las últimas décadas. De tal manera, se invita a una reflexión respecto a la aplicación de la focalización en soluciones que son permanentes para la población y que generan un reagrupamiento de los sectores más pobres agudizando la pobreza en su espacio de vida, independiente de la localización asignada.