Gobernanza urbana pública-privada en Chile : evolución de las formas de gobierno y las relaciones de poder en torno a megaproyectos inmobiliarios en Pudahuel

Abstract

“Urbanya Ciudad Global” y “Praderas de Lo Aguirre” en Pudahuel serán las urbanizaciones privadas más grandes que se desarrollarán en Chile, y al mismo tiempo, son megaproyectos inmobiliarios cuyos procesos de aprobación han tomado largos 24 años, pasando por la participación de asociaciones públicas-privadas y por desarticulaciones en niveles de gobierno regional y local. En esta investigación, se realiza un análisis cualitativo de la evolución de las formas de gobernanza en Pudahuel asociado a estos megaproyectos inmobiliarios, a través del lente de la gobernanza urbana analítica (Pierre, 1999; DiGaetano & Strom, 2003; Martí-Costa & Tomás, 2016, Lukas, 2018) y las relaciones de poder (Lukes, 2007; Howarth, 2010), concebidas como micropolíticas y macrodiscursos. Se identifican en los resultados cuatro grandes fases de gobernanza entre 1994 y 2018, en las cuales es posible reconocer una transición desde un régimen urbano (Stone, 1989) y un régimen pluralista de carácter corporacionista a escala local, en los que existe una fuerte presencia de la Comisión Mixta como asociación pública-privada, hacia una forma de gobernanza de carácter regional, con mixturas entre formas gerencialistas y clientelistas, donde la burocracia estatal y las diferentes visiones de los servicios públicos implicados retrasan el proceso. Se concluye que existen tres lógicas transversales que articulan los 24 años de gobernanza en Pudahuel: i) una fragmentación en los espacios de toma de decisiones de carácter multiescalar, ii) diferentes estrategias escalares de los desarrolladores inmobiliarios para afrontar las fases de gobernanza y iii) una improvisación de carácter reactiva por parte del diseño institucional chileno en lo que respecta a planificación y gestión urbana en Pudahuel.

"Urbanya Ciudad Global" and "Praderas de Lo Aguirre" in Pudahuel will be the largest private urbanizations to be developed in Chile, and at the same time, are real estate megaprojects whose approval processes have taken 24 long years, with the participation of public-private partnerships and several disarticulations at regional and local government levels. In this research, a qualitative analysis of the evolution of the ways of governance in Pudahuel associated with these real estate megaprojects is made, through the lens of analytical urban governance (Pierre, 1999, DiGaetano & Strom, 2003, Martí-Costa & Tomás, 2016, Lukas, 2018) and power relations (Lukes, 2007; Howarth, 2010), conceived as micro-politics and macro-discourses. In the results, four governance stages are identified between 1994 and 2018, in which it is possible to recognize a transition from an urban regime (Stone, 1989) and a pluralist corporatist regime at local scale, with a strong presence of the Comisión Mixta as a public-private partnership until 2003, towards a form of regional governance since 2004, with mixtures between managerialist and clientelist forms, where the state bureaucracy and the different visions of the public services involved delay the process. It is concluded that there are three transversal logics that articulate the 24 years of governance in Pudahuel: i) a multi scalar fragmentation in decision-making spaces, ii) different scalar strategies from real estate developers to face the governance stages and iii) the presence of a reactive improvisation on Chilean institutional design in both urban planning and urban management in Pudahuel.