Análisis de la articulación de redes locales hacia niñez migrante en contextos complejos

Abstract

Las recientes oleadas migratorias en Chile generan desafíos importantes ante los cambios demográficos emergentes. Diversos análisis (Bellolio, 2014; CONAI, 2016; Galaz, Poblete, Frías, 2019) muestran que existen déficits de diseño e implementación de políticas públicas hacia migrantes, en especial hacia la niñez migrante. Las políticas no logran responder adecuadamente a las necesidades de la población de origen migrante, como a los desafíos de Chile en su posición de sociedad de instalación (MDS & CONAI, 2018). Este diagnóstico queda refrendado en las cifras sobre pobreza multidimensional para la niñez migrante (CASEN 2017), donde se muestra que este grupo tiene mayores condiciones de vulnerabilidad y obstáculos de movilidad, considerando que el resultado de las políticas se juega en un terreno de complejidad multifactorial. El análisis se sitúa en el ámbito local, pues la gestión local promueve un conjunto de características que cubren las necesidades heterogéneas, siendo facilitadas desde la gestión local por su proximidad geográfica (OIM, 2018b). Siguiendo el enfoque de policy network de Klijn (1998), se analiza la gestión de redes de atención a niñez migrante, enfocado en el Programa de Refugiados y Migrantes de la Municipalidad de Recoleta, así como la acción de la Organización No Gubernamental (ONG) "Colectivo sin Fronteras" de Independencia, encausada desde la sociedad civil. El propósito de la tesis es identificar las fortalezas, oportunidades y desafíos respecto a las prácticas de gestión de las redes, en su articulación local con niñez migrante. Mediante metodología cualitativa (Flick, 2004; M. S. Valles, 2002), acudiendo a fuentes documentales se realizó un Benchmarking (Del Giorgio Solfa, 2011) sobre prácticas locales. Luego, utilizando análisis de contenido cualitativo, se compararon las categorías provenientes del marco teórico, incorporándose elementos emergentes. También se realizaron dos entrevistas a representantes de las redes comunales provenientes del área municipal y del sector civil (ONG), siendo considerados agentes de intervención local, permitiendo identificar similitudes y diferencias en la articulación de políticas y programas hacia niñez migrante del contexto local en Chile. Finalmente se triangularon los datos para establecer un análisis integrado de las distintas fuentes de información, extrayendo conclusiones y lineamientos para la gestión de redes locales en niñez migrante. Entre los principales resultados destacan 6 elementos elaborados desde el Benchmark; Intersectorialidad, co-creación, implementación horizontal, políticas de innovación, complejidad, y capital social. En base a la caracterización de la gestión de ambos tipos de red con niñez migrante, se concluye que: 1) La red municipal opera bajo poca autonomía en cuanto a su capacidad de diseño y financiamiento ; 2) La sociedad de llegada en el espacio local debe ser partícipe de las medidas de inclusión ejecutadas desde ambas redes para potenciar su capital social y 3) La política migratoria formulada desde el nivel central debe ser integral y específica para la niñez, alejándose de las medidas de seguridad, ya que estas no tienen relación con la niñez, al contrario, la afectan. En resumen, los resultados elaborados a partir del Benchmarking proponen los principales lineamientos por los cuales comenzar a desarrollar una política de niñez migrante.