Cooperación intermunicipal en la Región Metropolitana de Santiago de Chile

Abstract

Esta investigación registra, clasifica y analiza los acuerdos de cooperación intermunicipal establecidos entre 2009 y 2017 explorando en las características y particularidades que la cooperación municipal adquiere en el caso de la Región Metropolitana. Para el caso en estudio, no existen estudios sistemáticos de experiencias de cooperación intermunicipal (Ducci, 2004; Matus et al, 2007; Retamal, 2017), evidenciándose una brecha de conocimiento respecto de la operación de la gobernanza metropolitana en el país. Se utiliza la metodología cualitativa porque se requiere de un enfoque que permita comprender el caso de estudio en cuanto a su conceptualización, descripción y particularidades. Utilizando la técnica de análisis de contenido, se examinan 158 convenios de colaboración recolectados a través del portal de transparencia (activa y pasiva) de los 52 municipios de la Región Metropolitana, para el periodo comprendido entre los años 2009 y 2017. Para responder a la pregunta de investigación: ¿Cuáles son las características y particularidades de la cooperación intermunicipal en el caso de la Región Metropolitana de Santiago? Se utilizan los supuestos de la Teoría de Acción Colectiva Institucional (ICA) (Feiock, 2004; Feiock, 2009; Feiock, 2013). La teoría propone que a través de distintos mecanismos de cooperación voluntaria entre unidades locales, se pueden solucionar colectivamente los problemas de carácter metropolitano. Se identifican para el caso en estudio tres mecanismos de cooperación intermunicipal que se utilizan para: 1. Generar acuerdos amplios de colaboración en materia de mejoramiento de la gestión local 2. Materializar planes y proyectos en conjunto entidades públicas o la sociedad civil 3. Crear asociaciones municipales en las áreas de salud, seguridad ciudadana, medio ambiente y turismo. Uno de los principales hallazgo es que la colaboración intermunicipal ha permitido que los municipios adquieran un rol que va a la vanguardia de los problemas sociales logrando instalar en la agenda pública temas país como la regulación del mercado farmaceútico e innovaciones en materia de seguridad ciudadana.

Los resultados de esta investigación contribuyen al debate de política pública respecto de la creación e implementación de una institucionalidad a nivel metropolitano, en una dirección que implica considerar los esquemas colaborativos preexistentes en el territorio. Frente a la implementación de la nueva ley de áreas metropolitanas, existe una oportunidad para dotarse de un sistema integrado de gobernanza regional que considere la red de relaciones de cooperación intermunicipal existentes en la Región Metropolitana.