Análisis de la presencia de la adaptación transformacional (transformación) en la política pública de cambio climático de Guatemala

Abstract

La presente investigación estudia la presencia que el enfoque de la Transformación o Adaptación Transformacional tiene en los instrumentos de política pública sobre cambio climático que están vigentes en la legislación guatemalteca. Para ello se analiza un conjunto de acciones dirigidas a la implementación de la adaptación y contenidas en estos instrumentos, y se determinan si corresponden a acciones de adaptación transformacional, utilizando la tipología de dominios de cambio propuesta por Fazey et al. (2018). Este trabajo aplica una metodología principalmente cualitativa descriptiva, aunque también utiliza estadística básica, con el fin de describir la presencia del enfoque transformacional en ocho instrumentos, incluyendo leyes, políticas, planes de acción y reportes nacionales a la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. El proceso parte con la revisión bibliográfica de casos y ejemplos de adaptación transformacional tomados de la literatura científica, la cual genera una base de datos con 47 casos transformacionales que son categorizados en los dominios Cognitivo, Estructural, Relacional y Funcional, según la tipología seleccionada. Luego se realiza un análisis comparativo de las acciones encontradas en los instrumentos de política pública guatemalteca de cambio climático, contrastándolas con los ejemplos encontrados en la literatura científica, con el fin de determinar si las acciones encontradas son transformacionales o no. Por una parte, las estadísticas generadas revelan que un total de 66 acciones transformacionales muestran vínculo con los dominios de cambio analizados en 112 ocasiones. Además, el Plan de acción nacional de adaptación y mitigación al cambio climático y el Plan nacional de desarrollo K atun nuestra Guatemala 2032 son los principales instrumentos con la mayoría de las acciones transformacionales identificadas en el análisis sumando los dos juntos el 62.1% de total). Los registros del dominio Estructural son casi tan numerosos como los del dominio Funcional, estando cada uno dos veces más representado que el dominio Relacional y dejando al Cognitivo como el dominio menos presente de todos. Por otra parte, el análisis de los resultados obtenidos evidencia que las Transformaciones están presentes en un nivel bajo (5.5% del total) en los ocho instrumentos de política analizados. La vinculación de una mayoría de estas acciones con dos o tres dominios de cambio (77.3%), en vez de un solo dominio, sugiere una naturaleza transversal del enfoque transformacional. La presencia conjunta de los dominios Estructural y Relacional subraya la importancia de las temáticas de la gobernanza policéntrica, el cambio institucional y la participación ciudadana. Mientras que las acciones del dominio Estructural subrayan la falta de valor público que reciben la planificación territorial y la gobernanza de medios de vida estratégicos como el agua, las del dominio Funcional muestran que la riqueza natural y cultural guatemalteca constituyen tanto una fuente valiosa de acciones transformacionales como también desafíos pendientes de la agenda nacional de desarrollo.