El recurso de protección como contencioso administrativo de la inactividad formal

Abstract

El presente trabajo tiene por objeto analizar la jurisprudencia de la Corte Suprema sobre recursos de protección interpuestos en contra de organismos del Estado por omisiones a sus deberes legales. Específicamente, dichas omisiones se enmarcan en el ejercicio de la actividad reglamentaria y centralmente, dentro de los procedimientos administrativos; así, se analizarán fallos para cada etapa de este, a saber, iniciación del procedimiento, tanto a solicitud de parte como de oficio, instrucción del procedimiento y su etapa final y resolutiva. Previo a dicho análisis jurisprudencial, se sientan las bases para un correcto estudio: los principios que rigen la actividad administrativa, esto es, legalidad y servicialidad principalmente; la tipología propuesta por la doctrina, consistente en hacer una división entre actividad material y actividad formal, siendo esta última el eje central del trabajo, puesto que abarca la actividad reglamentaria y formal singular o procedimental. Una vez delimitada cuál es la actividad que se espera de los OAE, será más fácil notar cuando falta o se omite dicha actividad, lo que nos lleva a la columna vertebral de este estudio: el fenómeno de la inactividad de los OAE y las posibilidades de su control jurisdiccional. Así, se realiza una breve esquematización de la operatividad del silencio administrativo y del decaimiento del procedimiento administrativo sancionador, como también las críticas que ha realizado la doctrina respecto a la aplicación de estas instituciones. La principal conclusión del trabajo es que a pesar de las críticas que suscita la utilización desmedida del recurso de protección en nuestro país, es una herramienta necesaria y eficaz para controlar la inactividad de los OAE, pues le otorga una tutela al ciudadano que ve vulnerados sus derechos cuando la Administración actúa al margen de la ley, logrando condenas que sacan a los OAE de su pasividad