Efectos fiscales y distributivos de una Pensión Básica Universal en Chile

Abstract

El presente trabajo es un estudio sobre los efectos fiscales y distributivos de la implementación de una Pensión Básica Universal (PBU) en Chile. Para esto, se estima el gasto fiscal adicional que implicarían tres niveles distintos de pensión de vejez, establecidos en base a la canasta básica de consumo de un hogar compuesto exclusivamente por adultos mayores del primer, segundo y tercer quintil de menores ingresos. Se estima que una PBU tendría un impacto considerable en el gasto fiscal previsional de Chile. En particular, se encuentra que una PBU de montos iguales a $193.488, $292.484 y $363.626 tendría un costo fiscal equivalente al 1.8%, 3.1% y 4.0% del PIB de Chile en 2019, respectivamente, significando un aumento de entre un 63% y un 142% en el gasto fiscal previsional de nuestro país. Posteriormente se realiza una proyección del gasto fiscal de una Pensión Básica Universal para los tres montos señalados durante el periodo 2020-2050 tomando en cuenta el envejecimiento poblacional esperado para Chile durante las próximas décadas. Se encuentra que esta medida tendría un impacto considerable en la sostenibilidad financiera del sistema previsional chileno, estimando que su costo llegaría a duplicarse hacia el fin del periodo estudiado. Luego de esto, se utiliza la Encuesta Casen 2017 para estimar los efectos de una Pensión Básica Universal sobre el monto de pensión de vejez final que reciben los adultos mayores en nuestro país, además de establecer el impacto que esta tendría en los niveles de pobreza y desigualdad por ingresos, tanto de la población general como del grupo objetivo de mayores de 65 años. Se encuentra que una PBU tendría un impacto importante sobre las pensiones de vejez en nuestro país, y que este impacto se concentraría en los quintiles de menores ingresos y en las mujeres, incluso cuando no se establecen mecanismos progresivos para su otorgamiento. Además, el impacto de una PBU también sería relevante en distintos indicadores de pobreza y desigualdad. En particular, se establece que existiría una disminución considerable en los niveles de pobreza por ingresos de la población general, y prácticamente una erradicación de la pobreza por ingresos entre los adultos mayores. Su impacto en indicadores de desigualdad sería relevante para el segmento de adultos mayores, no así para la población general.