Reducción de riesgo de desastres en infraestructura de aguas en áreas metropolitanas, el caso de la conurbación Coquimbo - La Serena

Abstract

El presente trabajo profundiza en el conocimiento de la gobernanza de la gestión de riesgo de desastres (GRD), con un enfoque en la dimensión territorial, y recientemente jurídica de las áreas metropolitanas, indagando el rol que los gobiernos metropolitanos pueden cumplir en la GRD, y sienta bases para la discusión de los elementos jurídicos, normativos e institucionales que estos requieren para cumplir dicha labor. La gestión de riesgo de desastres del sector sanitario no ha sido evaluada anteriormente en Chile con una perspectiva de gobernanza, mientras que la nueva ley de GRD en Chile y el plan 20-30 del sector sanitario, justifican la exploración de elementos críticos y roles de los responsables de la GRD. La investigación se realiza considerando un caso de estudio a modo de acotar el problema, el cuál consiste en la posible área metropolitana constituida por la conurbación Coquimbo La Serena, ubicada en la Cuarta Región de Chile, y con un enfoque en el sector de los servicios sanitarios. La investigación se desarrolló por medio de la revisión bibliográfica de textos jurídicos y normativos, como de planes y otros instrumentos de GRD, además de textos de carácter académico. Además, se realizaron entrevistas a representantes de cuatro instituciones que son consideradas claves en la problemática. A partir de dichas fuentes de información, se utiliza la herramienta diagnóstico incluida en la Metodología de Gestión de Activos elaborada por Naciones Unidas el 2021, detectando cuatro principales elementos críticos: Pronóstico de la demanda; Liderazgo de la gestión de activos; Políticas y procesos de la gestión del riesgo; Políticas y procesos de la gestión de activos del recurso hídrico. Se profundizó en dichos elementos críticos por medio de la realización de mapas de eventos y de falla, logrando identificar algunas de las carencias de la actual forma de gobernanza de la GRD. A pesar de identificar considerables avances en la materia de GRD en Chile durante los últimos años, se observan importantes brechas que deben ser subsanadas a modo de que los gobiernos locales, por tanto, metropolitanos, puedan realizar una correcta labor en la gobernanza de la GRD. Se evidencian, además, carencias en la información respecto al estado actual de las infraestructuras del sector sanitario. Junto a la necesaria mejora de las capacidades técnicas y competencias legales de los gobiernos locales, se desprende del presente estudio, la necesidad del aumento de las capacidades y competencias de otros organismos públicos y privados a escala local.