Indicador de desigualdad multidimensional en la asignación de recursos a las municipalidades para la provisión de servicios sociales en el período 2015-2020

Abstract

OECD (2017) señala que Chile muestra los niveles más altos de disparidad regional entre los países de la OCDE cuando se consideran la satisfacción de vida, el medio ambiente, la seguridad y el empleo, junto a disparidades muy importantes en educación. Por otra parte, la ley orgánica constitucional de municipios asigna a éstos la responsabilidad de asegurar a la comunidad local su participación en El Progreso económico, social y cultural, otorgándoles la administración de la comuna y el sostenimiento de la educación y salud primaria. Es por lo anterior que el presente trabajo busca analizar desde la perspectiva de justicia territorial la asignación de recursos que el Gobierno central otorga a los municipios para el cumplimiento de sus funciones entre los años 2015 y 2020. La metodología es de tipo cuantitativa y los datos se han obtenido del Sistema de Información Municipal. La base de datos se normaliza e ingresa al cálculo del índice multidimensional de desigualdad, siguiendo la metodología que propone Theil. El índice de Theil es por sobre todo un índice del nivel de entropía de los datos, si es 0 todos reciben los mismos ingresos del Estado, si es 1 significa que una sola comuna recibe todos los ingresos. Dado que el índice alcanza valores sobre 0,75 para el año 2018, puede interpretarse que pocos municipios concentran un trato preferente en la forma en que el Estado les asigna capacidades para proveer servicios sociales. Además, se desprende que en el período de tiempo a analizar aumentaron los ingresos municipales al mismo tiempo en que aumentó la desigualdad en la asignación de presupuestos para la provisión de servicios sociales, registrando la mayor desigualdad en los años 2017 y 2018. Si analizamos el comportamiento de cada variable que compone el indicador, se muestra que la mayor desigualdad en la asignación viene dada por una mayor dispersión de la mayoría de las variables, donde destaca que el presupuesto en salud por usuario del sistema de salud municipal (variable X3) registra un aumento en sus valores de un 885 % en el período, acompañado de una mayor desigualdad que viene dada por el aumento de la desviación estándar en 18.838 % y el aumento del coeficiente de variación en 1.822 % para el período de tiempo. Por otra parte, el gasto social asignado por persona en situación de pobreza (variable X5) también muestra un gran aumento en sus montos y dispersión. Registrando un coeficiente de variación de 5,9 para el año 2019, y un alza por sobre el 1000 % en la desviación estándar y de 128 % del coeficiente de variación en el período de tiempo. Se evidencia un comportamiento distinto del presupuesto inicial asignado a educación por estudiante matriculado en el sistema municipal (variable X1). Esta variable es la única que registra un aumento en un 33% de la mediana, al mismo tiempo en que disminuyó en un 20% el coeficiente de variación. Es decir que aumentó el gasto público asignado a educación municipal por estudiante, al mismo tiempo en que disminuyó la diferencia entre comunas.