Análisis y prospectivas de posibles tensiones entre el diseño e implementación del nuevo Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil

Abstract

El proceso de término y de puesta en marcha de las instituciones involucradas en el ámbito de justicia juvenil (Servicio Nacional de Menores y el Servicio de Reinserción Social Juvenil) se encuentra en ciernes. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUDH), a cargo del diseño, trabaja desde hace años en los principales pilares del nuevo sistema, en función de un mandato legislativo más o menos definido. Los profesionales que deberán poner en marcha este diseño son los trabajadores/as que enfrentan cara a cara a los usuarios/as del sistema, denominados por la literatura como “burócratas del nivel callejero” (Lipsky, 1980). Este tipo de trabajadores se desempeñan bajo condiciones de presión constante, generalmente con escasos recursos y una alta demanda de atención no sólo de los/as jóvenes y sus familias, sino de supervisores/as, jueces/zas, defensores y otros actores que integran los microsistemas en que se desenvuelven. Los burócratas de nivel callejero gozan de espacios de autonomía y discrecionalidad donde ajustan o “traducen” el mandato de la política al territorio (Hill & Hupe, 2021; Leyton, 2020). Para controlar dicha discrecionalidad, las organizaciones crean reglas y mecanismos de rendición de cuentas (accountability) para el cumplimiento del mandato de actuación. Su existencia y orientación expresa el modelo de gobernanza organizacional que opera en ella (Hill & Hupe, 2021). La implementación de una política varía según el tipo de organización que se encuentre llamada a llevarla a cabo, lo cual dependerá del modo de gobernanza que opere en ella. Del modo de gobernanza se desprenden otros elementos de la gobernanza, como el rol que juega el gobierno en la organización, el mecanismo central de gobernanza y, también, el modelo de gestión de implementación que se adecúe de mejor forma a sus características. Así, para las organizaciones cuyo poder se basa en la autoridad se recomienda un modelo de Cumplimiento (Enforcement); si se basa en la transacción, se sugiere un modelo de Rendimiento (Performance); o, en caso de que el poder se ejerza mediante la persuasión de colaboración, el modelo adecuado es uno de Coproducción (Coproduction). Con el objeto de contribuir a un proceso exitoso en el despliegue de la nueva institucionalidad a cargo de la reinserción social juvenil, el estudio anticipa algunas dimensiones consideradas como críticas en el proceso de implementación, desde la visión de los principales actores involucrados en la política. Asimismo, y en base al enfoque de análisis de gobernanza, rescata algunos elementos que permiten prospectar eventuales tensiones en la manera en que se definan o aborden las dimensiones críticas levantadas. De esta forma, la investigación resalta elementos que sirven para el diseño de estrategia de la implementación, y sugiere orientar las actividades de gobernanza operacional de forma coherente al análisis de contexto, de organizaciones y de gobernanza que se propone. Por último, la investigación formula recomendaciones concretas que recogen ideas de mejora levantadas por los/as profesionales de primera línea.