Diagnóstico del proceso de seguimiento y evaluación de los proyectos de inversión pública en el SNIP de Haití de 2010-2020: Caso del Ministerio de Planificación y Cooperación Externa (MPCE)

Abstract

El objetivo principal de este trabajo es realizar un diagnóstico del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) haitiano durante el periodo 2010-2020 con el fin de identificar todos los cuellos de botella jurídicos, institucionales y de procedimiento que impiden que este SNIP ofrezca los resultados esperados. El MPCE como órgano-rector se utilizó como caso de estudio. Para llevar a cabo este estudio se utilizó la siguiente metodología. Se llevó a cabo una revisión del marco legal y reglamentario del SNIP y también una revisión bibliográfica del proceso de inversión, incluyendo a todos los actores institucionales. Se realizó una encuesta entre el personal de las dos principales direcciones del MPCE, a saber, la Dirección de Inversiones Públicas (DIP) y la Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública (DSEIP), que intervienen en el SNIP, con el fin de conocer el nivel de cualificación académica y también la cantidad de personal técnico de que disponen para llevar a cabo su misión. Las respuestas que dieron permitieron establecer el perfil profesional del personal en la inversión pública. A partir de los resultados de la revisión bibliográfica, se constató que los proyectos ejecutados en el SNIP no siempre siguen el ciclo de vida del proyecto, tal y como pretende la teoría, y a menudo adolecen de falta de financiación en su fase de ejecución. Debido a la organización jerárquica del órgano-rector establecida por decreto presidencial, la DIP, que se ocupa de la fase de preinversión, y la DSEIP, que se ocupa de la fase de inversión, intervienen por separado en el ciclo de vida del proyecto, mientras que estas dos direcciones deberían trabajar de común acuerdo. Esto ha conducido a una fragmentación viciosa del ciclo y, como consecuencia directa, a la ineficacia del gasto público haitiano en inversión. A partir de la información encontrada y de los análisis realizados, se identificaron un conjunto de nudos y se formularon algunas recomendaciones para hacer más eficiente el SNIP haitiano. Entre las recomendaciones que se hicieron para tener un SNIP más eficiente y eficaz, se sugirió que se hicieran ciertas reformas, particularmente a nivel de la estructura del MPCE, el órgano-rector. En primer lugar, es necesario crear una estructura única que pueda dividirse en varias direcciones que se encarguen de la inversión pública, es decir, que se ocupen del ciclo de vida de los proyectos. Es necesario aumentar el número y la capacidad técnica del personal de todas las entidades implicadas en el SNIP mediante programas de capacitación de recursos humanos, en particular sobre gestión de proyectos. Esto permitirá que proyectos de inversión bien identificados alimenten un Banco Integrado de Proyectos (BIP) que también es una necesidad en el SNIP haitiano.