Regeneración urbana en sectores consolidados de la ciudad : propuesta de modelo de gestión para la reconversión de equipamientos educacionales existentes en edificaciones de uso residencial mixto

Abstract

Las ciudades chilenas muestran importantes problemas urbano-habitacionales, por una parte, presentan una fuerte segregación socioespacial y, por otra, se observa un alto déficit habitacional, lo que contrasta con la escasez de suelo eriazo disponible para la edificación de viviendas sociales. Lo anterior hace necesario crear nuevos mecanismos de regeneración urbana que permitan aprovechar suelo subutilizado, como podrían ser los equipamientos educacionales, los cuales presentan en general grandes predios de propiedad estatal y se encuentran catastrados por el Ministerio de Educación (MINEDUC). Además, este tipo de equipamiento se emplaza en casi todo el territorio urbano, con tipologías arquitectónicas reconocibles y entrega una comunidad organizada con la cual se podrían trabajar los proyectos. De acuerdo con esto se desarrolla un modelo de gestión para la reconversión de edificaciones de equipamiento educacional existentes, para proyectar, en el mismo lote, la reposición del colegio y una edificación residencial colectiva, componiendo una mixtura de usos, que busca la integración social, mediante la dotación de nuevas viviendas en sectores consolidados de la ciudad. Metodológicamente, la investigación presenta un alcance analítico, sintético y propositivo, con un enfoque cualitativo. En primera instancia, construye el marco político administrativo habitacional y educacional por medio de la revisión documental y consultas a expertos. Luego profundiza en el análisis normativo de todas aquellas regulaciones que podrían afectar al modelo propuesto, con el fin de detectar las oportunidades y limitaciones que requieran de algún ajuste. En una segunda instancia expone una recopilación de referentes internacionales y nacionales que permiten recoger aprendizajes de planes de regeneración urbana y ejemplificar la compatibilidad de mixtura de uso habitacional y educacional. Los casos internacionales aportan, además, estrategias de diseño para el modelo y los casos chilenos permiten exponer qué se está realizando hoy en el país en esta materia y recoger estrategias de gestión no convencionales. En tercera instancia, sobre la base de referentes, al análisis documental y a las entrevistas con expertos, se sintetizan los ciclos de procesos para un proyecto habitacional y para el de reposición total o parcial de infraestructura educacional, para luego combinarlos en un solo modelo de gestión, representado en un diagrama de procesos y definiendo actores, roles, etapas, para terminar con una propuesta de financiamiento acorde. Como resultado, se identifican algunas vías para factibilizar el modelo, como la habilitación normativa de la Ley de Integración o algunas glosas de la Ley de Presupuestos para su financiamiento. Además, se reconocen algunos ajustes que requeriría el marco político administrativo, como el rol de los SERVIU y las Entidades Patrocinantes o los mecanismos de transferencia de terrenos estatales, para facilitar e incentivar proyectos de este tipo, los que se detallan en las recomendaciones a la política pública.