Actores y grupos de interés en torno a la gobernanza y el conflicto del agua: El código de aguas de 1981, modificaciones y actores desde la agricultura

Abstract

La agricultura es la mayor responsable del consumo de agua en el Chile, llegando a un 77.8% de los usos de aprovechamiento consuntivos. Este recurso ha sido objeto de potentes disputas y conflictos, dado que su gestión opera en base a un modelo de mercado regulado tanto por la actual Constitución como por el Código de Aguas de 1981. A partir de 1992 se han intentado introducir modificaciones al Código, en cuyos trámites legislativos se han alzado intensas presiones por parte de los actores involucrados. El objetivo de este estudio es identificar y caracterizar a los actores y grupos de interés que han intervenido en la discusión parlamentaria en el contexto del conflicto por la crisis y la gobernanza del agua y la agricultura, con el fin de determinar las influencias políticas, rol y motivaciones. Los resultados muestran que, en términos de participación, domina la Esfera Política por sobre la Sociedad Civil, siendo más activos aquellos cuya tendencia económica manifiesta es hegemónica y cuyo cargo político es determinado por elección popular. No existen diferencias significativas entre la participación de legisladores por relevancia agrícola. Respecto de la Sociedad Civil, existe un desequilibrio de participación en favor del sector empresarial. La diversidad de argumentación (argumentaciones/actor), es más diversa en la Esfera Política que en la Sociedad Civil. Sin embargo, dentro de la Esfera Política, si el cargo es de elección popular, si la tendencia económica a la que adscribe el actor es hegemónica, o si la zona representada tiene o no relevancia agropecuaria, no influyen en esta medición. En la Sociedad Civil las argumentaciones del sector empresarial son menos diversas que otros sectores. Respecto de la diversidad temática en la discusión, se releva el funcionamiento de la actividad agropecuaria. Finalmente, fueron estadísticamente significativas: las argumentaciones otorgadas por sector de pertenencia a la sociedad del actor, con actores de la Esfera Política concentrándose en el funcionamiento de la actividad agropecuaria; la argumentación otorgada por sector de la Sociedad Civil a la que pertenecía el actor, con sectores empresariales y expertos concentrándose en el funcionamiento de la actividad agropecuaria y la mantención del Código de Aguas en su status actual, mientras que las organizaciones sociales muestran menor concentración temática.