Instrumentos para el desarrollo de la zona fronteriza dominicana: revisión crítica desde el enfoque de cohesión territorial

Abstract

Las regiones fronterizas representan un segmento de territorio de especial atención debido a las dinámicas que naturalmente se desarrollan en estos espacios. En el caso particular de América Latina, estas áreas se caracterizan por la pobreza y la precariedad. La República Dominicana no es la excepción. Las provincias localizadas en la frontera dominico-haitiana se enmarcan en una historia de subdesarrollo y falta de atención estatal. En respuesta a estas carencias históricas, en las últimas décadas diversos han sido los instrumentos que se han diseñado para el progreso de las provincias fronterizas dominicanas. Sin embargo, los indicadores de desarrollo no muestran resultados positivos importantes. La presente investigación realiza un análisis crítico de los principales instrumentos diseñados para el desarrollo de la zona fronteriza dominicana, tomando como base para el análisis el enfoque de cohesión territorial como estrategia para el cierre de brechas territoriales. Para lograrlo, se emplea una metodología cualitativa del tipo descriptiva y nos auxiliamos de la revisión documental y entrevistas semi-estructuradas, como instrumentos de recolección de información. Se utiliza la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, la Ley de Desarrollo Fronterizo 12-21 y la Estrategia de Desarrollo para la Zona Fronteriza (MiFronteraRD) como instrumentos sujetos de análisis, además, se examinan los potenciales resultados que se derivan de la aplicación de estos instrumentos. Los principales hallazgos muestran que los instrumentos analizados contienen los elementos de la cohesión territorial internalizados en su diseño, estando estos elementos presentes a diferente escala. Para el caso de la Ley de Desarrollo Fronterizo 12-21, los componentes de la cohesión se presentan de manera parcial y mínima. En tanto que la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END) y la Estrategia de Desarrollo para la Zona Fronteriza (MiFronteraRD) contienen todos los elementos de la cohesión territorial definidos, sin embargo, presentan diferencias en términos de operatividad y focalización. La END incorpora en su diseño todos los componentes de la cohesión, pero carece de un mecanismo para operativizar las directrices planteadas para el desarrollo de la zona fronteriza. Por su parte, la estrategia MiFronteraRD además de contener todos los elementos de la cohesión, incluye las iniciativas y programas para materializar los objetivos perseguidos, así como los actores responsables. Por su parte, la Ley 12-21 carece de elementos importantes para la cohesión territorial, reconoce las precariedades del territorio, pero no hace diferencias en la aplicación incentivos fiscales. De igual manera, tampoco se orienta al fortalecimiento del sentimiento de pertenencia limitando la conversación Estado, sector privado y comunidad. Respecto a los resultados de la aplicación de estos instrumentos, se confirman resultados positivos, pero insuficientes. Los resultados obtenidos tienen mayor presencia en las áreas de infraestructura y conectividad, fortaleciendo la articulación física externa, así como también en términos de empleos con la instalación, aunque mínima, de nuevas industrias en la zona. Los resultados esperados se esperan en las áreas de producción y empleo, condicionados a los avances en términos de infraestructura básica necesaria y la accesibilidad.