Control en la medida de lo posible: Corrupción en las Corporaciones Municipales Chilenas: análisis de la jurisprudencia administrativa y seguimiento judicial a los delitos de malversación de caudales públicos y fraude al Fisco durante el último decenio en Chile

Abstract

Esta investigación efectúa una aproximación al fenómeno de la corrupción en el ámbito de las corporaciones municipales chilenas, considerando la aparición de diversos casos de impacto y notoriedad pública. Preliminarmente, se tiene presente el origen de estas entidades, creadas durante la década de 1980 al alero del impulso ideológico dirigido a minimizar el papel del Estado en la provisión de servicios públicos y la adopción de un giro de mayor participación del ámbito privado en ese rol; así como la naturaleza sui géneris de estas organizaciones, constituidas bajo el derecho privado pero atravesadas predominantemente por una serie de funciones públicas, en estrecha vinculación con el poder político imperante en cada período alcaldicio. Las perspectivas de análisis son la fiscalización administrativa y la persecución judicial del último decenio. La primera, es un examen a la evolución de la fiscalización ejercida por la Contraloría General de la República sobre estas entidades, reflejada en su jurisprudencia administrativa. La segunda, trata del seguimiento judicial a las causas penales respecto de los delitos de malversación de caudales públicos y fraude al Fisco, y una caracterización de éstos. Finalmente, se esbozan propuestas y críticas relacionadas con algunas iniciativas que actualmente buscan encargarse de este problema. ABSTRACT This research provides an approach to the phenomenon of corruption in the field of Chilean municipal corporations, following the appearance of a variety of cases of public impact and notoriety. Preliminarily, it takes into account the origin of these entities created during the 1980s, under the ideological impulse aimed at minimizing the role of the State in the provision of public services and the adoption of a shift towards greater participation of the private sector in that role; as well as the sui generis nature of these organizations, constituted under private law, but predominantly crossed by a series of public functions, closely linked to the prevailing political power in each mayoral period. The perspectives of analysis are administrative oversight and judicial prosecution in the last decade. The first is an examination of the evolution of the control exercised by the Office of the Comptroller General of the Republic over these entities, reflected in its administrative jurisprudence. The second deals with the judicial monitoring of criminal cases involving the crimes of embezzlement of public funds and fraud against the Treasury, and a characterization of these crimes. Finally, it outlines proposals and criticisms related to some initiatives that currently seek to deal with this problem.