La contribución de los incentivos municipales en la eficiencia del gasto público en las municipalidades provinciales del Perú en los años 2015 y 2018

Abstract

La presente investigación tiene una aproximación cuantitativa correlacional que busca identificar si el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) ha tenido un efecto en la eficiencia del gasto público en las Municipalidades Provinciales del Perú (194) para el año 2015 y 2018, dichos años son parte del último periodo municipal previo a la pandemia. Para abordar el problema de investigación se utiliza un modelo de dos etapas conformado por: i) Un modelo de frontera Data Envelopment Analysis - Bootstrap (DEA) con un enfoque estocástico con la finalidad de estimar la eficiencia superando ciertas limitantes provenientes de los datos y ii. Un modelo Tobit aproximado por máxima verosimilitud para el cálculo de los determinantes de la eficiencia e identificar la contribución del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) en la eficiencia del gasto público.

Los calculos realizados se hicieron a nivel general, para los 194 municipalidades y por categorías (clusters). De los resultados se desprende que, en general, los municipios provinciales en el Perú podrían realizar la provisión de bienes y servicios locales con un 70% menos de recursos, lo cual se mantiene tanto para el año 2015 y 2018, según la metodología empleada. Respecto a los determinantes, se observa que para el año 2015 el PI, medido por el cumplimiento de metas para el periodo de evaluación, no esta contribuyendo en lograr una eficiencia del gasto público en las municipalidades. Este mismo escenario se presenta para el año 2018, a pesar de lograr el cumplimiento de las metas y cierre de brechas en los servicios priorizados. Este resultado permite cuestionar las consecuencias que pueden tener el mecanismo de incentivos en un escenario donde las brechas de prestación de servicios públicos aún persisten.De forma similar, los recursos provenientes del Canon y FONCOMUN no han contribuido al uso eficiente de los recursos públicos. Por el contrario, la variable "Educación" presenta un impacto positivo y significativo sobre la eficiencia, para ambos años de análisis.

De forma similar, se presentan los resultados a nivel de cluster los cuales muestran que los municipios con desafíos socioeconómicos más marcados presentan bajos índices de eficiencia y de forma similar los patrones de los determinantes de la estimación nacional se ven reflejados en las categorías. Los resultados obtenidos destacan la necesidad de promover mecanismos efectivos que impacten en el uso eficiente de los recursos públicos, más aún en un contexto donde la descentralización se encuentran en un proceso de consolidación y el cierre de brechas aún es un tema pendiente en las localidades.