Evolución del estándar normativo y jurisprudencial de la consulta indígena en proyectos mineros desde la ratificación del Convenio 169 de la OIT

Abstract

La industria minera, históricamente ha sido considerada como el principal motor económico de Chile, representando actualmente un 14,6% del Producto Interno Bruto. Parte importante de los proyectos de dicho sector forman parte de las áreas de influencia de distintos pueblos originarios, principalmente en la zona norte del país, generando importantes conflictos socioambientales que han llevado a la judicialización de ciertos proyectos. Es en este contexto donde la consulta indígena ha adquirido un protagonismo relevante, como el instrumento adecuado para la protección de los derechos de los pueblos originarios, constituyéndose como un umbral mínimo para la obtención de la legitimidad social de los proyectos. El presente trabajo, tiene como objetivo hacer una revisión y análisis cronológico del desarrollo normativo y jurisprudencial que ha tenido la consulta indígena en el derecho chileno y el tratamiento en particular que ha tenido en proyectos mineros. En primer lugar, se revisarán los antecedentes existentes sobre la relación de una de las industrias más importantes del país, como lo es la minería, con las distintas comunidades indígenas que habitan el norte del país. Luego, se desarrollará la consolidación que ha tenido la consulta indígena a raíz del Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Originarios y Tribales, así como los respectivos debates que se han suscitado en torno a este. Posteriormente, se expondrá el desarrollo normativo que ha tenido la consulta indígena a través de distintos instrumentos, tanto antes como después del Convenio, evidenciando las modificaciones que han existido sobre el referido procedimiento. Finalmente, se hará un análisis de los cambios jurisprudenciales que ha habido en la comprensión de la consulta indígena, y las implicancias que han tenido en el desarrollo de proyectos mineros en el país, provocando grandes cambios para los desarrolladores de estos, a la hora de presentarlos a una evaluación ambiental