“El crimen organizado en la cooperación internacional: Explorando los tratados bilaterales y multilaterales suscritos por Chile entre 2005 y 2023”

Abstract

El presente trabajo tiene como objetivo estudiar el contenido acordado en los tratados bilaterales y multilaterales suscritos por Chile entre 2005 y 2023 respecto al crimen organizado. La delimitación temporal responde al hito de promulgación el 16 de febrero del 2005 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (UNTOC) en Chile, entendida como la primera gran respuesta multilateral al crimen organizado. Mientras que el alcance hasta 2023 atiende a que el estudio será llevado a cabo durante el año 2024. La metodología utilizada corresponde a métodos cualitativos de análisis de contenido, principalmente a través de la revisión de 220 tratados internacionales, resaltando entre ellos el documento de UNTOC. El análisis siguió una matriz de operacionalización bajo tres dimensiones construidas en base a los elementos descritos en el marco conceptual: i. Atributos Centrales: año de suscripción del tratado, modo de cooperación (bilateral/ multilateral), preponderancia de países y regiones tratantes, y el tema central adoptado. ii. Medidas Acordadas: caracterización de las acciones acordadas según si contemplan medidas basadas en el control, prevención, investigación penal, asistencia técnica, o asistencia a víctimas. iii. Narrativas asociadas al uso del concepto “Crimen Organizado”: empleo del concepto de crimen organizado y si es posible evidenciar un enfoque de abordaje en el marco de la actividad ilícita, la estructura criminal, o la gobernanza criminal. A la vez, se dispone la inspección del uso de UNTOC como sustento en el cuerpo del tratado. Con el fin de complementar la revisión de los instrumentos jurídicos, se efectuaron 5 entrevistas semiestructuradas a actores claves dentro del proceso de toma de decisión en materias de relaciones internacionales y crimen organizado. A partir de lo observado en esta investigación, se evidenció en torno a los atributos centrales (OE N°1) que hubo un período a la baja en la cooperación internacional entre el 2018 y 2021; existe amplia preponderancia de acuerdos bajo modalidad bilateral; y, se suele acordar con la región de Sudamérica con mayor frecuencia. Respecto a las medidas acordadas (OE N°2), se constató que hay una preferencia a establecer medidas de control en la cooperación internacional del crimen organizado, mientras que las medidas de prevención y asistencia a víctimas son adoptadas en menor grado. Finalmente, en cuanto a la narrativa del concepto de crimen organizado (OE N°3) hubo 21 conceptos asociados a crimen organizado visualizados en la narrativa de 27 tratados; hay una leve aplicación de UNTOC como sustento; y, entre aquellos tratados en lo que se identificó un enfoque, hubo una preponderancia de abordaje desde la actividad criminal, aunque, entre las y los entrevistados, varían los enfoques observados. Con base a lo expuesto, fue posible concluir que la cooperación internacional de Chile con relación al crimen organizado durante los años 2005 y 2023 demostró una prevalencia a suscribir tratados con la región de Sudamérica, mediante modalidad bilateral, y adhiriendo medidas de control. En cuanto a la narrativa de los tratados, se evidenció que el concepto de crimen organizado no está consensuado en los tratados, ni entre los tomadores de decisiones, perpetuando la discusión sobre los elementos que implica el fenómeno en cuestión.