Transformación institucional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública al Servicio Nacional de Prevención y Respuesta de Desastres: una mirada crítica a la nueva institucionalidad

Abstract

La presente investigación analiza la transformación institucional desde la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública hacia el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, establecida por la Ley 21.364. El estudio se basa en la identificación de un problema central: la insuficiencia del modelo institucional previo para responder a las demandas contemporáneas de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en Chile. Esta investigación busca comprender cómo se llevó a cabo esta transición, en qué medida el nuevo diseño institucional aborda las limitaciones históricas y si este cambio constituye una modernización sustantiva o meramente formal. Los hallazgos revelan que, si bien la creación del SENAPRED respondió principalmente a una crisis de legitimidad del modelo anterior, y a un isomorfismo institucional necesario para alinear al Estado con estándares internacionales, persisten importantes continuidades como la marcada asincronía entre el nuevo diseño preventivo y una cultura organizacional que mantiene la inercia reactiva –emergencista– de la antigua oficina, exacerbada por una tensión entre el aumento de funciones y la disponibilidad real de recursos, además de prácticas heredadas que no se modifican con la promulgación de una ley. Se concluye que la transformación de la ONEMI al SENAPRED ha sido formalmente exitosa –en el plano normativo y estructural– pero sustantivamente incompleta, en donde el nuevo servicio opera de manera desacoplada de las prácticas cotidianas, evidenciando los límites de un cambio legal sin una gestión profunda del cambio cultural y real.