Implementación de planes comunales para la reducción del riesgo de desastres en Chile : estudio de caso en la comuna de Peñalolén entre los años 2021 y 2025

Abstract

La Ley 21.364 (2021) establece obligatoriedad para que los municipios chilenos elaboren Planes Comunales para la Reducción del Riesgo de Desastres (PCRRD). Al 2025, solo 49.3% de comunas cuenta con Plan vigente. Esta investigación evalúa cómo la Municipalidad de Peñalolén implementó el PCRRD exigido por ley, utilizando enfoque mixto que triangula datos cualitativos, de entrevistas a actores municipal, regional y nacional y cuantitativos relacionados con las estadísticas de los avances de la GRD y costos asociados a la elaboración del Plan. Los resultados muestran que, a pesar de plantear un cambio paradigmático, persiste un trabajo enfocado en la respuesta, pero que paulatinamente se ha mudado hacia un trabajo de prevención. Por otro lado, con base al estudio de caso, se identificaron diferentes limitaciones estructurales que determinan la efectividad de la creación de los Planes Comunales para la RRD: la existencia de un déficit presupuestario en algunos municipios y falta de recursos en otros casos. Chile enfrenta desafíos en la planificación local para la reducción del riesgo de desastres: mientras un 49.3% de los municipios del país logró tener aprobado el PCRRD, un 31.6% de comunas aún no lo tienen, esto relacionado a diferentes brechas como la falta de un equipo calificado para el área GRD y financiamiento poco accesible. La investigación concluye que la legislación sin recursos, con falta de personal especializado en temas relacionados a la gestión del riesgo de desastres y con presencia de problemas en la integración organizacional, es insuficiente para crear una correcta planificación que ayude a reducir el riesgo de desastre en los territorios. Se proponen siete recomendaciones: aumentar dotación de personal para el área GRD en los municipios, crear financiamiento diferenciado para que más municipios puedan adquirir fondos para el área GRD, implementar capacitación transversal municipal, simplificar los Planes, establecer coordinación formal con organismos técnicos, integrar GRD explícitamente en los instrumentos de planificación local, y, por último, desarrollar mesas intermunicipales para intercambio de buenas prácticas. El caso del proceso de implementación del Plan Comunal para la RRD de la comuna de Peñalolén demuestra que el cambio normativo genera una serie de reestructuraciones dentro de la municipalidad, donde se crea una nueva área que requiere de un personal que posea un manejo de conocimientos específicos, un trabajo integral en capacitación en diferentes departamentos, búsqueda de fuentes de financiamiento, coordinación interna y externa y contar con una cultura organizacional dispuesta a innovar en los cambios requeridos, para lograr una transformación efectiva hacia una correcta planificación local en reducción del riesgo de desastres.