Observaciones en diferentes territorios locales de la aplicación de la política pública de atención Integral a la primera Infancia, como la política pública nacional se desarrolla en la realidad de lo local.”

Abstract

Mediante la ley de la República de Colombia número 1804 del 2 de agosto de 2016 “Por la cual se establece la política de estado para el desarrollo integral de la primera infancia De Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones” se establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia, de Cero a Siempre, la cual sienta las bases conceptuales, técnicas y de gestión para garantizar el desarrollo integral, en el marco de Doctrina de la Protección Integral. Esta política es el resultado del trabajo realizado a través de la estrategia “De Cero a Siempre”, la cual recoge las acciones de los diferentes sectores involucrados en el cuidado de familias, mujeres gestantes, lactantes, niños y niñas en edad de primera infancia. Se enfoca en hacer que estos actores trabajen de manera articulada y que las acciones que ejecuten estén agrupadas bajo un paquete completo de atención integral para los beneficiarios. Un gran reto del gobierno central es llevar este paquete de atención a los territorios con una base legal sólida para ser incluida en cada entidad y proveer el apoyo técnico necesario para la ejecución correcta de la política en función de las necesidades y prioridades de quien la ejecuta. El objetivo de este artículo es describir la ejecución de la política pública de primera infancia entre el ámbito nacional y territorial, a través de la revisión del grado de inclusión y la capacidad de generar aumentos de cobertura para la población beneficiaria de esta en siete municipios de Colombia a través de: I. Un estado del arte sobre políticas públicas colombianas para la Primera infancia, la implementación de estas y un análisis del material que da cuenta de la trazabilidad del desarrollo e implementación de la política en a nivel nacional y territorial. II. La identificación del grado de inclusión de la política pública de Primera Infancia evidenciada a través de ocho de las nueve acciones prioritarias de la Ruta Integral de Atención - RIA en los planes de desarrollo de siete municipios del país y como esta inclusión repercute en el aumento de la cobertura de la población beneficiaria III. La identificación de la organización de cada municipio estudiado para el manejo de la política teniendo en cuenta la articulación entre lo nacional y lo local, basado en la ley 1804. IV. Unas conclusiones y recomendaciones sencillas frente a cómo mejorar la efectividad de la implementación de la política a nivel territorial. Este artículo se desarrolla de la siguiente forma Un capítulo de antecedentes para contextualizar el tema de atención integral a primera infancia, la teoría de política pública con la que se identifica el desarrollo de la estrategia de atención integral para primera infancia en Colombia y su desarrollo a nivel nacional y territorial. Un capítulo de marco conceptual donde se describe el objetivo de la estrategia, su carácter integral, la arquitectura institucional para llevarla a los territorios, definiciones legales, acciones para su ejecución y gestión. Un capítulo de marco metodológico donde se hace el recuento del estudio que sirvió como base para este trabajo y la selección y caracterización de los municipios que fueron analizados. Un capítulo de análisis de la inclusión de las acciones prioritarias de la ruta de atención integral en los planes de desarrollo territorial de los municipios analizados para tres periodos de gobierno, cruces de análisis según agrupaciones por entornos de desarrollo, medición de desempeño municipal, categorías fiscales y recuento de entrevistas realizadas a funcionarios cercanos al funcionamiento de la estrategia en los municipios. Finalmente se dan conclusiones sobre el análisis y recomendaciones de política pública.