Pesos y contrapesos en la distribución de competencias presupuestarias entre el Presidente de la República y el Congreso Nacional

Abstract

La investigación se centra en la distribución de competencias presupuestarias entre el Presidente de la República y el Congreso Nacional y las analiza desde la perspectiva del balance de poderes. Para ello se reconstruye, en primer término, los orígenes, evolución y críticas al principio de separación y equilibrio de poderes desde el primer constitucionalismo hasta nuestros días. Ello con miras a establecer una cierta perspectiva desde la que analizar la actual distribución de competencias presupuestarias. Luego, la tesis vuelve la mirada a Chile para estudiar el reparto de estas competencias entre el Presidente de la República y el Congreso Nacional. Con este objeto se describe el marco jurídico aplicable durante el imperio de la Constitución de 1833 y de 1925; y también en la actualidad. Todo esto analizando las distintas etapas del ciclo presupuestario, esto es, la elaboración de la ley de presupuestos, su discusión y aprobación en sede legislativa así como su control y ejecución. Más adelante, la investigación examina diversos arreglos institucionales comparados a fin de teorizar sobre problemáticas similares así como identificar espacios que vayan configurando un marco de distribución más equilibrado. El examen contribuye a demostrar que en la evolución de la distribución de competencias presupuestarias en Chile se ha ido produciendo una paulatina concentración de las mismas en el Poder Ejecutivo y un debilitamiento del rol del Congreso Nacional en las diversas instancias. Esto se juzga críticamente dado los argumentos normativos que se plantean en este trabajo a favor de un adecuado balance entre ambos poderes, también en el proceso presupuestario. Es por eso que el documento termina con algunas propuestas que se hacen cargo del análisis crítico que las anteceden