Implicancias regulatorias derivadas de la licencia médica del personal de las fuerzas armadas

Abstract

El presente trabajo tiene como finalidad plantear los problemas jurídicos que se manifiestan en el procedimiento de tramitación de las licencias médicas por enfermedad común que son otorgadas al personal de las Fuerzas Armadas, afiliado al régimen de previsión administrado por la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y beneficiarios del Sistema de Salud de las Fuerzas Armadas, debido a la falta de un marco regulatorio. Asimismo, la investigación pretende describir como la omisión de regulación incide negativamente en el reconocimiento de un derecho derivado de la seguridad social y que se encuentra estrechamente relacionado con el derecho a la vida e integridad física y psíquica de la persona. La inexistencia de fuentes bibliográficas que se aboquen al estudio de esta materia, hace que el presente trabajo se transforme en un documento de consulta general para aquellos operadores jurídicos que requieran conocer sobre un área de la Administración Militar que no ha sido explorada, aportando información jurídica relevante y de utilidad para visibilizar la comprensión del ámbito en que se desarrolla un acto médico de tal trascendencia, destinado a cautelar el derecho a la recuperación de la salud de los individuos que prestan funciones en las Fuerzas Armadas. En este contexto, la Actividad Formativa Equivalente a Tesis (AFET) que a continuación se presenta consta de tres Capitulo. El primero denominado “El Sistema de Salud en Chile”, el cual efectuará una descripción de manera general del Sistema de Salud en nuestro país, refiriéndose brevemente al contexto normativo de los Subsistemas de Salud que actualmente coexisten en nuestro ordenamiento jurídico, dando un especial énfasis al Subsistema de Salud administrado por las Fuerzas Armadas, debido a las particulares características que éste presenta. Luego, en el Capítulo segundo titulado como “La Licencia Médica en el Sistema de Salud de las Fuerzas Armadas”, se procederá a efectuar una descripción en términos muy genéricos de los aspectos más importantes sobre la tramitación de la licencia médica por incapacidad laboral de origen común de general aplicación en Chile, señalando su marco legal y reglamentario y los órganos que intervienen en su procedimiento. Teniendo en consideración tales condiciones, se realizará una descripción del ámbito de regulación de los reposos médicos extendidos al personal de las Fuerzas Armadas, abordando sus características, los organismos que participan en su tramitación y el procedimiento aplicado, efectuando una distinción entre las tres instituciones de las Fuerzas Armadas. A su turno, en el Capítulo tercero nominado como “De la Regulación de la Licencia Médica en las Fuerzas Armadas”, se planteará los elementos que subyacen en la tramitación de las licencias médicas extendidas al personal de las Fuerzas Armadas, refiriéndose a la naturaleza jurídica de las decisiones de la Comisión de Sanidad que recae en una licencia médica, el reposo médico extendido por un profesional ajeno al Sistema de Salud de las Fuerzas Armadas, el acceso a la información clínica del paciente por parte de las Comisiones Médicas, entre otras materias. Además en este Capítulo se tratarán cuestiones relativas a los que hemos denominado como “zonas grises” en el ejercicio de este derecho, realzando asuntos relacionados con la tramitación de la licencia médica electrónica en las instituciones de las Fuerzas Armadas, el reintegro de remuneraciones en el caso del rechazo de un reposo, la imposibilidad de impugnar las decisiones de las Comisiones de Sanidad ante un superior jerárquico, la independencia de tales organismos colegiados, entre otras cuestiones. Todas las materias antes indicadas, constituyen, en mi opinión, los conflictos jurídicos de mayor relevancia que pueden ser considerados por la dogmática jurídica para los efectos de la presente investigación. En relación con todo lo anterior, pudimos concluir que en la actualidad el reducido o casi inexistente marco regulatorio para la tramitación de la licencia médica extendida a los funcionarios militares de las Fuerzas Armadas amenaza el alcance del ejercicio de ciertos derechos protegidos constitucionalmente, como son: el derecho a la integridad física y psíquica, el derecho a la salud, debido proceso, la protección de datos sensibles y el derecho de propiedad, cuyo amparo no ha sido debidamente abordado por el legislador en los textos legales que rigen la carrera y función militar en nuestro país, resultando fundamental para el desempeño de las tareas que el personal de las Fuerzas Armadas debe cumplir, contar con un estatuto que brinde cierto grado de certeza jurídica respecto del tratamiento que debe conferirse a la tramitación del reposo médico