Arriendo asequible, la política habitacional ausente en Chile : análisis comparado de experiencias y recomendaciones desde la perspectiva de la protección social

Abstract

Desde inicios del siglo XX a la fecha, la población mundial ha aumentado de 1.500 a 7.000 millones, de los cuales 1.000 millones viven bajo el umbral de la pobreza (Vera; Wainer, 2018). Frente a este aumento de la población sin precedentes, el acceso a la vivienda se ha convertido en un problema creciente de escala mundial, inclusive en los países desarrollados (ONU, 2018). La realidad chilena no es ajena a esta tendencia, se estima que en los últimos cuatro años la población ha aumentado un 12%1 , y que 2.112.185 personas (10,8% de la población) se encuentran bajo la línea de la pobreza2 , respecto al acceso a la vivienda, desde el año 2017 se quebró la tendencia a la baja3 del déficit habitacional que había presentado nuestro país, cálculos recientes señalan que este se encontraría en torno a las 641.421 viviendas4 . El aumento explosivo de familias viviendo en campamentos5 , tasas mayores de allegamiento y hacinamiento en la población migrante6 , así como el incremento de personas viviendo en situación de calle7 , y, la concentración de más del 50% de los requerimientos de vivienda en los dos primeros quintiles de ingresos8 (CASEN 2017), son consecuencias de la crisis habitacional en los grupos de menores ingresos y/o mayor vulnerabilidad en nuestro país, a quienes afecta de sobremanera la carencia de una solución con estándares mínimos de habitabilidad, dado que condiciona su proceso de superación de la pobreza e inclusión social. El interés de esta investigación se centra en el análisis de experiencias internacionales de políticas habitacionales de arriendo asequible (o social), para aportar en la diversificación de programas de vivienda que permitan combatir el déficit habitacional en nuestro país. Cabe señalar que los programas en esta materia tienen por objeto dar acceso a una vivienda con condiciones mínimas de habitabilidad y segura, a aquellos que no pueden procurársela por sí mismos en el mercado. Iniciativas de este tipo son incipientes en la política habitacional chilena, pero de larga data en otros países, lo que permite contar con experiencia acumulada respecto a sus alcances y limitaciones. El trabajo presenta un diagnóstico de la actual política habitacional en los grupos de menores ingresos, y del programa de Subsidio de Arriendo. Luego, utilizando como principal fuente de información los estudios de la OCDE en materia de arriendo asequible, se realiza un análisis de experiencia comparada sobre actores y mecanismos de financiamiento que participan en la provisión de esta oferta, así como la priorización de la población que la demanda, contrastando los resultados con la política nacional. A la luz de los resultados, se recomienda avanzar hacia una política que considere estímulos normativos para sumar al sector privado en la generación de stock, separar los roles de provisión y administración, y avanzar en una mayor coordinación con los subsistemas de protección social, entre otros aspectos.