La escasez de datos de cultura en Chile : necesitamos una nueva metodología para medir la ocupación en cultura. ¿Hasta dónde podemos llegar con la Encuesta Nacional de Empleo?

Abstract

Este trabajo busca resaltar la necesidad de implementar una nueva metodología de estimación de la ocupación en el área de la cultura, atendiendo a la pregunta guía ¿Cuántas empresas y trabajadores del sector cultural hay en Chile? Al respecto, si bien existe un método de medición implementado en los informes anuales de estadísticas culturales (MINCAP; INE, 2021), se ha detectado una serie de deficiencias, qué serán revisadas más adelante, las que no solo vuelven difusa la utilidad de datos críticos para el diseño de política pública y de asignación de recursos para el sector, sino que también suponen sesgos relevantes en reportes de indicadores a organismos internacionales con fines comparativos. UNESCO recomienda que el gasto público en cultura sea como mínimo un 2% del total, sin embargo, en Chile, este ha transitado entre el 0,3% y 0,4% en los últimos 10 años, presentando amplia diferencia con el porcentaje sugerido. Al respecto, los indicadores económicos de la cultura -dentro de los cuales, se considera la medición de la ocupación en el sector (UNESCO, 2014)-, permiten dimensionar la participación del sector con respecto al total de la economía y pueden ser un insumo relevante desde la evidencia para la asignación de recursos y la rendición de cuentas del sector, respondiendo preguntas como ¿Cuántas personas trabajan en el sector?, ¿Cuál es la contribución de las actividades culturales al PIB?, ¿Cuánto gastan los hogares en consumo cultural?, etc. Adicionalmente, el sector se ha visto fuertemente afectado por la crisis sanitaria generada por COVID19, como lo expuso el estudio del Ministerio de las Culturas, Las Artes y del Patrimonio Cultural (MINCAP, 2020), en el que se indica que alrededor del 80% de los agentes que respondieron disminuyó sus horas laborales y el 70% sus ingresos (2020), en adición a los efectos dramáticos derivados del cierre masivo de instituciones culturales (museos, teatros, cines, etc.). Se suma la sospecha de una situación precaria (previa a la crisis sanitaria), como sugiere MINCAP (2016), indicando que el sector presenta una alta proporción de trabajo independiente e informal, superando con creces en estos indicadores a la proporción del total de la economía. El cúmulo de factores ha encendido las alarmas del Ministerio sobre la necesidad de robustecer la información relacionada al empleo del sector para llegar a tiempo en su accionar, ya que, en su estado actual, los datos no han dado el ancho para responder a las necesidades particulares del sector cultural, así como la escasez o baja calidad de la información disponible ha dificultado la rendición de cuentas a la Dirección de Presupuestos (DIPRES), quienes han solicitado este tipo de información a MINCAP. En este contexto, el Ministerio solicitó en el año 2020 el apoyo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) para evaluar la posibilidad de dimensionar la ocupación del sector en base a la Encuesta Nacional de Empleo (ENE). Entendiendo que, en Chile, esta es la operación estadística especializada para medir la ocupación.