La politica de jefaturas del Servicio de Impuestos Internos: un ejemplo del modelo Neo-Weberiano en Chile.

Abstract

Este trabajo de investigación analiza la política de liderazgo del Servicio de Impuestos Internos (SII), rastreándola desde los años 90, identificando actores y eventos claves, patrones de acción y resultados, que permiten identificar el punto de partida de dicha política, su camino o trayecto y su escenario final. Posteriormente, se clasificaron dichos hallazgos dentro de la vertiente de la administración pública llamada Neo- Weberianismo, la cual busca incentivar el mérito en el acceso y promoción, una carrera administrativa fuerte y profesional, y una selección de los cargos de jefaturas que se basa tanto en el mérito, como en la confianza; y a la vez incluye elementos de la Nueva Gestión Pública (NGP) como el logro basado en resultados, criterios de eficacia y eficiencia, así como también la constante modernización del Estado. Para realizar esta investigación cualitativa, descriptiva y exploratoria, se utilizó el método inductivo, analizando la literatura sobre Neo Weberianismo, modernización del Estado, y trayectoria de política. Luego se realizó un trabajo de campo con once entrevistas y se analizaron los planes estratégicos y cuentas públicas del Servicio de Impuestos Internos. Se describe en este trabajo la política de jefaturas del SII y se explora de manera inductiva si dicho proceso se enmarca en la corriente neo-weberiana de la administración pública. Para ello se establecieron dos áreas de análisis: la trayectoria de la política (punto de partida, trayectoria o camino y escenario final) y el modelo Neo- Weberiano (Rol del Estado, burocracia y directivo público). Los principales hallazgos permiten concluir que la política de liderazgo del SII se basa en la estabilidad que tuvo su Director Nacional durante 12 años (1990-2002) don Javier Etcheverry, el equipo que formó principalmente en el área de desarrollo de personas (ex RRHH), una burocracia altamente profesionalizada, que se moderniza constantemente y que tiene la estabilidad e incentivos en la carrera y en el ascenso, que le permiten una fuerte identificación con el SII y una mejora constante. A lo anterior se suma a la alta adhesión que tienen las dos asociaciones de funcionarios, las cuales se destacan por su profesionalismo, seriedad y respeto reconocido tanto en el SII como en sus relaciones con el Congreso y el Ejecutivo, jugando un rol fundamental en los logros del SII. De esta forma se busca proponer la política de liderazgo del SII, como un modelo de desarrollo de jefaturas que pueda ser replicado en otras instituciones públicas, que forme y desarrolle dentro de la administración pública, a las y los futuros directivos públicos que Chile necesita. ABSTRACT. - This research work analyzes the leadership policy of the Servicio de Impuestos Internos (SII), tracing it since the 90s, identifying key actors and events, patterns of action and results, which allow identifying the starting point of said policy, its path or journey and its final stage. Subsequently, these findings were classified within the slope of public administration called Neo-Weberianism, which seeks to encourage merit in access and promotion, a strong and professional administrative career, and a selection of leadership positions that is based on both in merit, as in trust; and at the same time includes elements of the New Public Management (NPM) such as achievement based on results, effectiveness and efficiency criteria, as well as the constant modernization of the State. To carry out this qualitative, descriptive and exploratory research, the inductive method was used, analyzing the literature on Neo Weberianism, modernization of the State, and policy trajectory. Then a fieldwork was carried out with eleven interviews and the strategic plans and public accounts of the Internal Revenue Service were analyzed. The SII leadership policy is described in this paper and inductively explored whether this process is part of the neo-Weberian current of public administration. For this, two areas of analysis were established: the trajectory of politics (starting point, trajectory or path and final scenario) and the Neo-Weberian model (Role of the State, bureaucracy and public manager). The main findings allow us to conclude that the SII's leadership policy is based on the stability that its National Director had for 12 years (1990-2002) Mr. Javier Etcheverry, the team that he formed mainly in the area of people development (former HR) , a highly professionalized bureaucracy, that is constantly modernized and that has the stability and incentives in the career and in the promotion, which allow it a strong identification with the SII and a constant improvement. Added to the above is the high adherence of the two civil servants' associations, which stand out for their professionalism, seriousness and respect recognized both in the SII and in their relations with Congress and the Executive, playing a fundamental role in the SII achievements. In this way, it seeks to propose the leadership policy of the SII, as a model of leadership development that can be replicated in other public institutions, that trains and develops within the public administration, the future public managers that Chile needs.