"Análisis sobre la implementación y utilización de instrumentos de valoración de riesgo y sus efectos en la oferta programática de Gendarmería de Chile, desde la mirada de funcionarios penitenciarios profesionales"

Abstract

El presente proyecto de investigación tiene como objetivo responder a la pregunta planteada ¿Cuáles son las visiones de los funcionarios penitenciarios profesionales respecto de la implementación y utilización de instrumentos de valoración de riesgo, en la oferta programática de Gendarmería de Chile? Se ofrece un análisis sobre las visiones que presentan los funcionarios penitenciarios, en relación con la implementación y uso de instrumentos de valoración de riesgo en la oferta programática de Gendarmería de Chile, con el propósito de aportar en el debate de las políticas públicas penitenciarias basadas en evidencia que se aplican a nivel nacional, específicamente el llamado enfoque actuarial el cual es, al presente, la perspectiva con la que se evalúa y se interviene a la población infractora a nivel nacional. La aplicación de instrumentos de valoración de riesgo estuvo enmarcada en la modificación de la ley 18.216, la cual establece las medidas alternativas a las penas privativas de libertad y vino acompañada de la implementación de un nuevo modelo de intervención, con enfoque actuarial y basado en evidencia. El modelo de riesgo, necesidad, responsividad (RNR) se aplica de manera trasversal en todas las unidades penales de los tres subsistemas de la Subdirección de Reinserción Social a nivel nacional formalmente, a partir del año 2013. A más de diez años de la irrupción del modelo RNR en la escena de la política penitenciaria nacional, escasas evaluaciones se han realizado de sus efectos en la población carcelaria y su impacto en los índices de reincidencia de las personas condenadas. A pesar de lo anterior, la perspectiva actuarial, el modelo RNR y los instrumentos de valoración de riesgo han impregnado los ámbitos del tratamiento penitenciario, la reinserción social y las instancias judiciales de un lenguaje probabilístico actuarial, encontrándose en convivencia y tensión con el lenguaje de los derechos humanos y la función rehabilitadora de la pena. El trabajo de investigación presenta un enfoque cualitativo exploratorio, donde se utilizan esencialmente dos técnicas en la producción de datos. El análisis documental y ocho entrevistas semi estructuradas realizadas a funcionarios y funcionarias 3 penitenciarios que han sido parte del proceso de implementación de los instrumentos desde sus inicios, habiendo directamente aplicado los instrumentos o haber supervisado a equipos de profesionales para la aplicación de estos. La información levantada se analizó con la técnica de análisis de contenido. Los principales hallazgos son que e los funcionarios penitenciarios profesionales presentan visiones disímiles respecto de los efectos que han tenido los instrumentos en la oferta programática, si bien se destacan aspectos muy positivos como la focalización de las áreas de intervención basadas en evidencia y el diálogo entre profesionales, también se identifican algunos nudos críticos, como tensiones en materia de DDHH, escasos recursos y condiciones para la correcta aplicación de los instrumentos, dificultades en el abordaje de ciertos delitos específicos, entre otras.