Poder empresarial y su influencia en la gobernanza urbana: la construcción de megaproyectos habitacionales en la comuna de Estación Central entre 2008 y 2018

Abstract

La comuna de Estación Central, ubicada en la Región Metropolitana de Santiago, ha enfrentado un desarrollo urbano marcado por la proliferación de megaproyectos habitacionales, especialmente entre los años 2008 y 2018. Este fenómeno expuso una serie de debilidades en la gobernanza urbana de la comuna, caracterizada por la falta de regulación institucional y la influencia desproporcionada del sector privado en la planificación del territorio. El principal problema radica en la inexistencia de un Plan Regulador Comunal (PRC), lo que dejó a Estación Central bajo la normativa del Plan Regulador Metropolitano, que no contemplaba límites de altura ni densidad para las edificaciones. Este vacío normativo fue aprovechado por el sector inmobiliario, que, mediante una interpretación flexible de la normativa y la presentación masiva de proyectos, obtuvo permisos de construcción sin considerar los impactos sociales y urbanos. La Dirección de Obras Municipales (DOM) aprobó más de 70 permisos de construcción para torres habitacionales de alta densidad, muchas de las cuales no contaban con estándares adecuados de habitabilidad ni infraestructura complementaria (E2). Esto generó un desarrollo urbano descontrolado conocido como “guetos verticales”, caracterizado por departamentos pequeños, falta de áreas verdes y saturación de servicios básicos, como transporte, salud y educación. Además, la debilidad institucional estuvo acompañada de una asimetría de poderes (E2). Las inmobiliarias, con recursos técnicos, económicos y legales, ejercieron una influencia dominante sobre la gobernanza local, mientras que la participación ciudadana fue reactiva y limitada (E1). Los vecinos, al no estar acostumbrados a intervenir en decisiones de planificación urbana, quedaron en una posición de desventaja frente a los intereses del actor privado, que priorizó la maximización de ganancias económicas por sobre el bienestar colectivo (E5). Este problema revela cómo la falta de regulación y las dinámicas de gobernanza desigual han transformado a Estación Central en un caso emblemático de desarrollo urbano desordenado, con profundas implicancias para la calidad de vida de sus habitantes y la sostenibilidad del territorio.