La fundamentación de los proyectos de ley en Chile: explorando propuestas teórico empíricas que contribuyan a mejorar la calidad del mensaje de ley

Abstract

En un momento histórico en el que se debate en Chile acerca de la posibilidad de una nueva Constitución, se hace relevante la discusión sobre los elementos que configuran el diseño institucional chileno. Este trabajo busca recolectar ideas y conceptos a partir de la doctrina, informes de organizaciones internacionales y derecho comparado sobre la fundamentación legislativa. Será a partir de estas fuentes que se realice un análisis integral, desde perspectivas políticas, filosóficas y jurídicas acerca del fenómeno de la fundamentación legislativa y el mensaje de ley en Chile. El objetivo de esta sistematización es arribar a una propuesta de fundamentación legislativa de la iniciativa legal del Ejecutivo que contemple un procedimiento racional que incluya a la participación ciudadana, la publicidad y la fundamentación como elementos basales de este procedimiento. Dentro de este último, será el mensaje de ley el instrumento que sirva como vehículo de la fundamentación legislativa y la entrega de razones por parte del Ejecutivo. La implementación en Chile de estándares normativos y de mejora legislativa puede mejorar de forma cualitativa y cuantitativa la producción legislativa, además de contar con ventajas comparativas en el ámbito regulatorio en contraste con legislaciones que siguen amparadas en la soberanía y la deferencia al legislador. Esto supone un cambio de paradigma total en Chile, en cuanto a la concepción de quienes deben dar forma al proceso legislativo y a las responsabilidades que deben asumir. Se trata, en definitiva, de adoptar un estándar democrático que incentiva la participación ciudadana, la publicidad y el uso de principios racionales en la compleja tarea de legislar