Responsabilidad patrimonial de la administración por actos declarados ilegales por el tribunal de la contratación pública dentro del proceso licitatorio

Abstract

Este estudio, examina la responsabilidad patrimonial de la Administración por actos administrativos declarados ilegales en el contexto de la contratación pública. A partir de un enfoque dogmático, jurisprudencial y de derecho comparado, se analiza la acción indemnizatoria derivada de la declaración de ilegalidad de un acto administrativo por el tribunal de la contratación pública, abordando los presupuestos de imputación de responsabilidad, el daño indemnizable, la causalidad y la cuantificación de la indemnización. El trabajo busca proponer que la ilegalidad declarada en el ámbito específico de responsabilidad se comporta como una presunción de falta de servicio iuris tantum, analizando la posibilidad de excluir responsabilidad bajo un criterio de razonabilidad o diligencia administrativa. Se revisan modelos y discusiones doctrinales y jurisprudenciales útiles a este análisis, provenientes de Francia, Italia, Alemania, Bélgica y España. Se analiza el renovado rol del Tribunal de la Contratación Pública a partir de la reforma a la Ley 19.886, con énfasis en su control de legalidad y la separación de la función restitutoria -a cargo del TCP- de la función reparatoria -a cargo del juez civil- y su articulación en torno a la acción indemnizatoria posterior, destacando las tensiones existentes en ambas funciones, proponiendo que la primera debe operar adecuadamente para evitar la consolidación de perjuicios que luego se solicita su reparación. Desde un análisis jurisprudencial específico de este ámbito de responsabilidad, se sistematizan criterios que determinan la existencia del daño y su nexo causal con la falta de servicio derivada del acto declarado ilegal, diferenciando entre los presupuestos de un lucro cesante y pérdida de la chance en base a la determinación de la probabilidad de obtener el contrato administrativo. Finalmente, se propone una fórmula de cálculo en la determinación del perjuicio ante la evidencia de dispersión de criterios