Mecanismos de Supervisión, Seguimiento y Evaluación a Proyectos Beneficiados Mediante Concurso Público. El Caso del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura

Abstract

En Chile, el financiamiento de iniciativas culturales mediante concurso público ha sido una práctica estatal bastante extendida durante la última década. Sin embargo, aún cuando los fondos concursables se han convertido en uno de los principales instrumentos de apoyo a la creación artístico-cultural, han carecido de investigaciones que evalúen tanto sus procedimientos como los resultados obtenidos a partir de su ejecución. Con el propósito de aportar al conocimiento de esta herramienta de fomento, este estudio reconstruye el concurso de proyectos del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, creado en 1993. El proceso es analizado críticamente en todas sus etapas –convocatoria, evaluación ex-ante, selección y supervisión–, prestando especial atención a los mecanismos con los que actualmente se cuenta para controlar y seguir la ejecución de los proyectos seleccionados. En términos metodológicos, es un estudio exploratorio de carácter cualitativo, pues se basa en entrevistas semiestructuradas individuales, que buscan rescatar la experiencia de sujetos familiarizados con los fondos concursables en cultura y, en particular, con el concurso anual de proyectos gestionado por el Consejo del Libro y su secretaría ejecutiva. Asimismo, dichas entrevistas permiten complementar la información objetiva del proceso extraída de las fuentes documentales disponibles. El trabajo de campo realizado evidenció la existencia de variados ‘nudos críticos’ en cada una de las etapas del concurso. Entre ellos destaca la ausencia de una lógica cíclica del proceso de concurso; la poca claridad en los criterios de selección –hecho que podría derivar en veredictos discrecionales– y una deficiente gestión de la información, con lo cual no logra generarse conocimiento útil de los proyectos presentados y financiados. Asimismo, es posible identificar diversos problemas de agencia en las etapas de selección y supervisión. En cuanto a la etapa de seguimiento a proyectos seleccionados, el estudio concluye que actualmente el servicio maneja un restringido concepto de monitoreo, puesto que sólo lo entiende en términos de control administrativo, esto es, caracterizado por una fiscalización contable de los proyectos y una supervisión de las actividades declaradas. Es, por tanto, un seguimiento básico, parcial e incompleto, pues no permite conocer las iniciativas que se financian. Asimismo, los actuales mecanismos de supervisión están pensados para ejercer un control prioritario de procesos y no uno posterior, que evalúe los efectos y resultados obtenidos. Este énfasis en el proceso genera un monitoreo inmediatista y justificado tan sólo por la comprobación de un adecuado uso de los recursos públicos. Para estos y otros obstáculos identificados, se proponen, a modo de sugerencia, diferentes estrategias concretas de superación. En cuanto a la etapa de seguimiento, la principal recomendación es la necesidad de introducir una nueva acepción de monitoreo, que complemente la existente. Específicamente, se propone una comprensión del concepto en términos de evaluación ex-post, materializado en tres modalidades: de efectos de los proyectos, sistémica y de aprendizaje y retroalimentación.