Análisis y Evaluación de la Gestión Educacional Municipal

Abstract

Durante los últimos 20 años, el gasto fiscal en educación se ha multiplicado más de seis veces, llegando el 2010 a superar los $4,4 billones, lo que equivale a un 3,1% del Producto Interno Bruto. Los resultados educativos por su parte, casi no han sufrido variaciones, y lo que es más grave aún, la brecha entre alumnos de distinto nivel socioeconómico ha aumentado. Cabe preguntarse entonces, qué sucede con la educación municipal y cómo el sostenedor municipal puede, a través de su gestión, mejorar el desempeño de sus establecimientos.

El propósito de este trabajo es analizar el desempeño educacional municipal y entregar antecedentes que enriquezcan la discusión sobre dónde focalizar los recursos y acciones que mejoren tal desempeño. Para esto se realizó un análisis sobre los establecimientos y los sostenedores de la educación municipal, el cual es evaluado en términos de eficiencia, eficacia y grado de heterogeneidad.

Para determinar el índice de eficiencia de cada establecimiento se utilizaron indicadores de resultados e insumos involucrados en el proceso educativo. Para medir resultados se usó el índice de efectividad del Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño (SNED), un índice de superación expresado como el porcentaje de variación de la prueba estandarizada elaborada por el Sistema Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) entre dos períodos consecutivos y la tasa de retención de cada establecimiento. En relación a las variables de insumos estos se dividieron en aquellos no controlables por establecimiento: índice de vulnerabilidad escolar (IVE), ingreso promedio familiar y escolaridad promedio de la madre; y aquellos controlables: Relación entre alumnos y profesores, recursos por alumno y experiencia promedio de los profesores. Todos los datos pertenecen al período 2006.

Se aplicó la técnica del análisis envolvente de datos (DEA) sobre 2164 establecimientos urbanos municipales, y se determinó un coeficiente de eficiencia para cada uno de ellos. Con estos resultados se construyó un índice de desempeño municipal, el que se analizó en conjunto con otras variables tomadas de los registros del Sistema Nacional de Información Municipal. Posteriormente se complementó estos resultados con la información recopilada en las entrevistas a sostenedores de la Región Metropolitana.

Los resultados señalan que existe una gran variabilidad en el desempeño de los establecimientos de un mismo municipio, lo que da cuenta del débil efecto que la gestión del sostenedor tiene sobre los establecimientos. Asimismo, se clasificó a los municipios de la Región Metropolitana en tres tipos de acuerdo a la eficiencia media de sus establecimientos, varianza y distribución de los mismos; los cuales fueron caracterizados a partir de la información recopilada en las entrevistas. Se encontró una relación entre las buenas prácticas de gestión y el alto desempeño. Se observó también, un efecto de la matrícula municipal y el número de establecimientos sobre el desempeño, el que sin embargo no pudo ser caracterizado.

A partir de los casos categorizados con un Alto Desempeño, se confirma la importancia que juegan las buenas prácticas de gestión educacional en el desempeño del Sostenedor y de sus establecimientos. A su vez, se enfatiza la necesidad de contar con equipos directivos competentes y comprometidos, a fin de mejorar la eficiencia de los establecimientos. Se hace imperativo avanzar en el tratamiento de estos factores si lo que se desea es lograr un salto cualitativo en relación a la eficiencia en la gestión de la educación municipal, de manera que ésta pueda llegar a ofrecer una educación de calidad.