Evolución del sistema de subsidios por incapacidad en Chile con especial énfasis en el sistema de licencias médicas. Historia del sistema. Uso, abuso y fraudes

Abstract

El siguiente trabajo representa un análisis formal del sistema de Subsidios por Incapacidad Laboral por Enfermedad de Origen Común en Chile, con especial hincapié en el sistema de Licencias Médicas. Desde los inicios del sistema hasta el día de hoy. Los abusos para los que se presta el sistema de Licencias Médicas, así como los vacíos que permiten que se presenten por un lado, fraudes al sistema y por otro, casos de indefensión para el trabajador. En este sentido es imposible no destacar el nulo desarrollo legal que tiene el rol del Médico Tratante que emite la Licencia Médica, pues pese a ser un documento de un valor importantísimo y que significa al Estado una inversión de miles de millones de pesos, la ley no tiene desarrollado ni tipificado como delito específicamente la emisión de licencias médicas que contengan declaraciones falsas o excesivas, ni la presentación y el consecuente beneficio monetario para quien presente una licencia médica fraudulenta, sino que debe asimilarse a otras figuras legales genéricas y dispersas en la legislación.

En el desarrollo del presente estudio, mostraré la evolución que ha tenido el sistema de protección al trabajador en casos de incapacidad para realizar sus funciones, el rol que juega el empleador, el Estado y el mismo trabajador. Un gran avance en lo que dice relación con el control, la fiscalización y la disminución de los fraudes en el sistema, es la Licencia Médica Electrónica, tema que también será desarrollado.

Junto con lo anterior, también es mi intención analizar el procedimiento aplicable al momento de emitirse una licencia médica, desde el momento en que es cursada por un profesional o una institución competente.

Finalmente, también analizaré Jurisprudencia Administrativa y Judicial, y el rol de la Superintendencia de Seguridad Social pronunciándose sobre rechazos, revisiones o reducciones en el plazo de Licencias Médicas.