El devenir de la facultad dictaminante de la Contraloría General de la República en un mecanismo de solución de controversias jurídicas, ante las carencias del diseño institucional chileno

Abstract

El presente trabajo investigativo tiene por objetivo analizar y comprender el fenómeno por el cual la Contraloría General de la República (en adelante CGR), en aplicación de su facultad dictaminante, ha terminado por convertirse, de facto, en un órgano o mecanismo de solución de controversias jurídicas, supliendo de este modo las carencias del diseño institucional chileno, precariedades determinadas fundamentalmente por la inexistencia de Tribunales Contenciosos Administrativos. Dentro de este contexto, se busca analizar y demostrar como estas falencias conjugadas con el especial marco histórico-normativo de la CGR, han dado como resultado un “Supraórgano Estatal” imprevisto tanto por el constituyente, como por el legislador; deviniendo ontológicamente en un adjudicador de derechos subjetivos para los particulares frente a los demás órganos de la Administración del Estado, aspecto que plantea una necesaria discusión a nivel teórico para determinar la real naturaleza del dictamen y de la facultad dictaminante. El marco del presente trabajo investigativo se estructura en cuatro capítulos, más una introducción y su respectiva conclusión. La Tesis presenta, en su primer capítulo, una breve exposición del Sistema Nacional de Control, las características del control realizadas por la CGR, para decantar en el control de legalidad que realiza ésta, con una descripción de los instrumentos idóneos para el ejercicio de dicho control, con especial énfasis en el dictamen; y como este último ha derivado en los hechos, en un precedente general y obligatorio para la Administración y los ciudadanos que se relacionen con ella. De lo anterior, se desprenderán una serie de tópicos que guardan directa relación con el devenir de la CGR en un mecanismo de solución de controversias jurídicas, como se analizará en los siguientes capítulos; y que en esta primera parte nos limitamos a describir, entre las que destacan: el dictamen como precedente administrativo vinculante y general para la Administración Pública, las limitantes o restricciones al ejercicio de dicha potestad, entre otras.