Análisis y propuesta de inclusión de la dimensión ambiental en la política y programa de recuperación de barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo caso de estudio. Programa Piloto "Quiero mi Barrio"

Abstract

La preocupación por el desarrollo urbano sustentable ha ido evolucionando desde una mirada focalizada en el espacio físico y la ecología en la incorporación de variables sociales, culturales y económicas, encaminadas al logro de una mirada integral del territorio. Es en este marco que se espera que las instituciones y las políticas públicas referidas a la ciudad transmuten de visiones sectoriales (obras públicas, transporte, vivienda, medio ambiente, salud, educación, entre otras) a una visión territorial acorde con los desafíos que plantea el desarrollo sustentable. Para lo anterior, se requiere incorporar una mirada integral de desarrollo urbano que conjugue el medio ambiente con las diversas necesidades de las personas que habitan un determinado territorio, y aunque existen avances, esta mirada integral no siempre se ve reflejada en los programas gubernamentales. Existen inconsistencias entre los discursos institucionales gubernamentales y la realidad percibida por los habitantes. Se observa una prevalencia de una visión parcial del medio ambiente, asociada a contaminación y a sostenibilidad social, por sobre una mirada integral donde el enfoque socioambiental se incorpore a lo largo del proceso participativo de diseño, diagnóstico, implementación, gestión, usos y mantención de la recuperación de barrios, atendiendo los modos de habitar de las personas. Analizar el Programa piloto “Quiero Mi Barrio” resulta relevante, puesto que gran parte de los recursos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo siguen destinándose principalmente a la entrega de subsidios habitacionales, siendo minoritarios los programas urbanos que miran el territorio más allá que como soporte de las urbanizaciones y proyectos en espacios públicos. Los programas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo no siempre establecen diferencias respecto a los medios físiconaturales, sociales y físico-construido, todos componentes del enfoque socioambiental del medio ambiente urbano. En este contexto surgió el interés por analizar y pesquisar cuáles fueron los alcances y las limitaciones de incorporar el medio ambiente como un componente transversal en la recuperación de barrios vulnerables en “Quiero Mi Barrio”, implementado entre los años 2006 y 2010. Este Programa integra un enfoque territorial, con la participación de los habitantes del barrio como actores preponderantes, crucial desde el inicio de su implementación, en la definición del diagnóstico y propuestas de mejoramiento urbano. Debido a ello se estimó de utilidad explorar cuáles fueron las condicionantes que permitieron integrar, o no, el medio ambiente con un enfoque socioambiental, como eje transversal del diseño de política pública y de su implementación entre esos años. El análisis parte de un supuesto: si la inclusión de los medios natural, social y construido fueron integrados de forma equilibrada y simultánea en el diseño del programa piloto, así como en proyectos y actividades ambientales ejecutados en los 200 Barrios, y como en la implementación de cinco Barrios-Caso, contrastado con entrevistas a profesionales que participaron en este período. Los resultados muestran que existe un sesgo social que impide que el enfoque socioambiental, planteado en esta tesis, se materialice de forma que detone efectivamente procesos de sostenibilidad ambiental que permitan avanzar en la construcción de un desarrollo urbano sustentable; falencia que obliga a este programa a incluir el medio ambiente a esta dimensión como un eje transversal en la normativa (decreto, manuales e instructivos), en los productos de las fases de implementación, así como en incorporar metodologías participativas que sensibilicen a los habitantes de barrios respecto de los modos de habitar y como éstos generan efectos en los medios natural, social y construido de sus espacios públicos. Respecto a este último punto, cabe señalar que se requiere avanzar en capacitar a profesionales a cargo de la implementación de esta política y programa, sobre el enfoque socioambiental que esta tesis plantea; asimismo es necesario establecer e instalar procesos de sensibilización y valorización de las fortalezas socioambientales que se producen en las interrelaciones cotidianas entre los habitantes y sus espacios públicos, en el marco del Programa de recuperación de barrios.