Gestión coordinadora de fronteras: el caso del sistema Cristo Redentor

Abstract

Debido al impacto que genera la aduana y las demás instituciones públicas en los controles fronterizos, la Organización Mundial de Aduanas (O.M.A) y otros organismos internacionales, han reiterado la necesidad de fomentar una mayor coordinación entre las instituciones, que se traduzca en mayor cooperación, comunicación y procesos más eficientes. La buena práctica en materia de Gestión Coordinada de Fronteras representa según la O.M.A (2009) un enfoque donde los distintos organismos públicos que participan en el control de las fronteras, busquen alcanzar una meta común y de ese modo ofrecer una respuesta gubernamental cohesiva. Por lo tanto, el presente estudio tiene como propósito identificar el modelo de Gestión Coordinada de Fronteras en el cual interactúa la Aduana de Chile, enfocado al paso fronterizo Sistema Cristo Redentor mediante un acercamiento a sus dimensiones: institucional, facilitación comercial y control, con la finalidad de reconocer avances y retos de la aduana en el desarrollo de este modelo. Este estudio de caso obedece a un enfoque cualitativo, cuyo diseño metodológico considera elementos de teaching case y de un estudio de caso investigativo de tipo exploratorio. Se encuentra dividido en cuatro etapas: revisión a nivel bibliográfico sobre la Gestión Coordinada de Fronteras; descripción del modelo dentro del contexto fronterizo chileno argentino; identificación del diseño institucional, así como los actores y mecanismos de cooperación; y la interacción de la aduana chilena en los temas de control y facilitación dentro del paso fronterizo. De la investigación se constata un modelo de gestión descentralizado, el cual ha estado en continua construcción desde 1984 y que posterior al año 2001 se afianza mediante la creación de las Áreas de Control Integrado, que junto al Comité de Integración Cristo Redentor, representan el marco institucional vigente. Asimismo en lo que respecta a las relaciones de cooperación, se desprende una fuerte vinculación entre las aduanas de Chile y Argentina, pero la existencia de relaciones negativas a nivel inter-institucional de los organismos de seguridad con la aduana. Finalmente se determinaron avances y retos en temas de facilitación comercial y control para la Aduana de Chile, y se plantearon algunas recomendaciones para avanzar en el uso de información anticipada, incorporar la figura del Operador Económico Autorizado a nivel fronterizo, vincular la información inter-institucional dentro del análisis de riesgo aduanero y seguir impulsando la reducción de asimetrías entre las dos aduanas, que permitan en un futuro, la suscripción de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo.