Proceso de inclusión en la agenda política de la reforma al código de aguas

Abstract

El principal cuerpo normativo para la regulación de los recursos hídricos en Chile corresponde al Código de Aguas dictado en 1981, en la época del gobierno militar. Uno de los objetivos fundamentales del Código fue dar un cambio radical a la política de aguas estatista de las décadas anteriores que tuvo como punto cúlmine la Ley de Reforma Agraria de 1967, entregando seguridad jurídica a la propiedad del agua, estableciendo derechos de aprovechamiento de aguas que se otorgan a perpetuidad que son libres de transarse en el mercado y sometiendo a la la gestión de los recursos hídricos a las decisiones y acuerdos que se logren entre privados. La situación actual de los recursos hídricos en Chile es un tema relevante en materia de desarrollo del país, considerando que el agua es un elemento vital para la subsistencia y que se utiliza para todas las actividades productivas, siendo de particular relevancia el sector agropecuario que representa, aproximadamente, el 82% de la demanda total de agua en Chile (DGA, 2015). Además, el crecimiento del país, tanto económico como poblacional, demanda una cantidad de agua cada vez mayor donde tan sólo para el sector minero se proyecta un crecimiento de un 200% en los próximos 25 años (Banco Mundial, 2011). Si consideramos también que el fenómeno del cambio climático ya se ha hecho presente prolongando los períodos de sequía y disminuyendo las precipitaciones, las cuales se estima podrían reducirse hasta en un 30% en algunas regiones para fines de este siglo (CEPAL, 2012) nos encontramos en un escenario poco alentador en cuanto a la disponibilidad futura de nuestros recursos hídricos. En este trabajo, se ha realizado un análisis del proceso de inclusión en la agenda política del proyecto de ley que reforma el Código de Aguas y que se encuentra, actualmente, en su segundo trámite constitucional en el Congreso. El objetivo principal del estudio es determinar los principales elementos que incidieron en la construcción de esta agenda mediante la aplicación del enfoque de Corrientes Múltiples propuesto por John Kingdom en 1995 y que es ampliamente utilizado en el proceso de elaboración de políticas públicas. La metodología utilizada se ha basado, principalmente, en el análisis de fuentes secundarias y artículos de diferentes medios de prensa. Los resultados principales indican que en el proceso de inclusión en la agenda de este proyecto, incidió en gran medida el cambio de gobierno de turno, el Movimiento Social como mecanismo de presión y un consenso entre los actores relevantes en cuanto a la necesidad de cambios en la normativa. Sin embargo, aún no existe un consenso sobre las formas que debieran adoptarse en la modificación del Código de Aguas, puesto que la discusión de esta materia incluye diversos aspectos, entre ellos ideológicos, que han dificultado los cambios, a pesar de las diversas iniciativas de modificación