Articulación entre actores en la implementación del programa nuevos territorios de paz - NTP. Una mirada desde la región del bajo Magdalena - Colombia

Abstract

El Programa Nuevos Territorios de Paz- NTP- (2010-2016), surge a partir de las experiencias obtenidas de los programas de Desarrollo y Paz, que por más de 15 años fueron desarrollados en distintas zonas de Colombia afectadas por el conflicto armado. El objetivo de esta investigación se centrará en analizar los arreglos institucionales para la articulación de actores regionales y nacionales en la implementación del programa NTP en la región del Bajo Magdalena. La metodología fue de tipo cualitativo- deductivo. Las fuentes utilizadas fueron de tipo primario, a través de 14 entrevistas a los coordinadores y asesores de instituciones y organizaciones que implementaron el programa y secundarias, por medio del análisis de documentos oficiales y normativa. La unidad de análisis se basó en los distintos arreglos institucionales que permitieron generar coordinación y articulación entre los actores y el objeto de estudio fueron las organizaciones implementadoras y el gobierno nacional. De los resultados obtenidos, se evidencia que, para analizar los arreglos institucionales, es necesario estudiar los acuerdos formales e informales desde una mirada política y técnica. De esta forma se comprenden las estrategias y modelos propuestos por parte de los actores, para dar respuesta a los problemas públicos. Se identifica el modelo de articulación denominado por Barreto (2009) como triángulo de diálogo y cooperación estrategia de articulación del programa NTP, además de los elementos formales que soportan dicho modelo, como el modelo de contratación y los protocolos de actuación. Igualmente, esta investigación identifico a través de niveles de articulación: comunicación, colaboración, coordinación, cooperación y convergencia, los recursos formales e informales utilizados para implementar los recursos del programa, se evidenció que gran parte de las acciones de articulación estuvieron enfocados en comunicar y cooperar para cumplir con los objetivos de los contratos firmados entre los socios y el gobierno nacional. En cuanto a las conclusiones se observa que las fortalezas del proceso de articulación están relacionadas con el conocimiento previo del territorio, la construcción de una visión territorial como elemento articulador de acciones, el posicionamiento de la región en la agenda de desarrollo y paz del país y el fortalecimiento de la participación ciudadana, a través de la creación y fortalecimiento de espacios de seguimiento y control a las acciones públicas. En cuando a las dificultades, se identifica la poca participación de los gobiernos locales, lo que significó la no continuidad de algunos procesos iniciados por el programa en la región, y el modelo de contratación del programa tan rígido que exige el cumplimiento de marcos lógicos y actividades específicas, por lo que articular recursos significaba en muchas oportunidades inconveniente para los socios estratégicos del programa.