¿Democratizar la gestión pública? Factores institucionales claves para impulsar la participación ciudadana en la gestión pública en Chile

Abstract

La participación ciudadana en la gestión pública ha representado un desafío creciente de los Estados en las últimas décadas, producto de una creciente desconfianza ciudadana, desafección política y ante la emergencia de nuevas relaciones de la sociedad civil con lo público. En Chile, en el año 2011, se promulgó la Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, que establece cuatro mecanismos que los órganos públicos centralizados y locales deben implementar. A la fecha, existen diversos estudios que evalúan la implementación de esta ley, así como de otros ámbitos de la participación ciudadana; sin embargo, gran parte de ellos, carecen de análisis que permitan identificar los principales factores que inciden en sus logros, así como en sus debilidades y fracasos. Asimismo, existe una carencia de propuestas que identifiquen factores claves que se deben considerar para instalar gestión pública participativa en órganos del Estado. Es justamente este elemento el que se aborda en este estudio, que identifica las capacidades y los arreglos institucionales determinantes que permiten a los órganos públicos, tales como ministerios o subsecretarías, desplegar procesos de participación ciudadana que apunten al empoderamiento y logren superar los mínimos establecidos por el marco legal vigente en Chile. El estudio realiza un análisis comparativo de carácter cualitativo, sobre las estrategias, procesos e instrumentos desplegados por tres ministerios chilenos, entre los años 2014 y 2017: el Ministerio de Salud, Ministerio de Medioambiente y Ministerio de Energía, todos con amplio desarrollo en materia de participación. El análisis de los casos fue complementado con juicios de especialistas, en base al método de Proceso de Análisis Jerárquico (AHP), que permitió elaborar una propuesta de modelo que considera los factores determinantes de la participación ciudadana en la gestión pública. Se concluye que existen cuatro ámbitos clave para el impulso de procesos participativos en dichos organismos: (i) el liderazgo de las autoridades, necesario para darle prioridad el tema en cada organismo; (ii) el ámbito normativo y procedimental, que deben acomodar las instituciones para otorgarle sostenibilidad y consistencia a los procesos; (iii) las competencias y compromiso de los equipos que desarrollan la participación; (iv) los enfoques y culturas de gestión que predominan en cada organismo, asociado a los arreglos que se deben establecer para el establecimiento de una cultura democrática. Todos estos factores contienen una serie de elementos complementarios, que, en su conjunto, constituyen una propuesta de modelo para una gestión pública participativa. De todas formas, su implementación estará dada por el establecimiento de acuerdos societales que incluyan modificaciones legales y arreglos institucionales que apunten a la democratización de la gestión y las políticas públicas en Chile.