La economía política de la CORFO : la trampa de alternancia entre selectividad y horizontalidad

Abstract

El objetivo de las políticas de desarrollo productivo (PDP) es incrementar la productividad para acelerar el crecimiento económico tendencial y aumentar el ingreso per cápita. Estas políticas, usualmente, buscan este objetivo persiguiendo cambios estructurales en la matriz productiva y suelen llevar asociados otros objetivos que son funcionales a éste o tienen valor en sí mismos como la generación de empleo de mejor calidad, el incremento de las tasas de adopción tecnológica o la intensificación del esfuerzo de innovación en la economía. En Chile, el principal organismo público encargado de perseguir este objetivo es la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y aunque existen otras agencias públicas que juegan o podrían jugar un rol en la PDP (CONICYT, SERCOTEC, PROCHILE, INDAP, BancoEstado, etc.) es la CORFO la que siempre ha jugado un rol central. Tradicionalmente las PDP han alternado entre dos enfoques y estrategias: selectividad y horizontalidad. La estrategia selectiva busca identificar sectores específicos en que existen fallas de coordinación no resueltas por los mercados para luego diseñar políticas de intervención focalizadas en resolverlas. La estrategia horizontal, en cambio, busca generar instrumentos que corrijan las fallas de mercado clásicas en forma transversal y sin importar en qué sector se producen. Si bien nunca ha estado completamente ausente alguno de estos enfoques de la política de la CORFO, el énfasis entre uno y otro ha variado a lo largo del tiempo. Estos enfoques tienen, cada uno, un sustento teórico que refleja diferentes visiones sobre los desafíos para el desarrollo de la economía y, aproximadamente, corresponden también a las visiones políticas que compiten en el ámbito público. El argumento central de este documento es que dicha alternancia tiene efectos negativos en los resultados esperados y en el cumplimiento de objetivos de la agencia del Estado a cargo de la PDP, la CORFO. La premisa es que esta alternancia genera inconsistencia dinámica, problemas de agencia y riesgo de captura. La hipótesis, además, es que la CORFO se mueve constantemente entre estas dos opciones dejando fuera la posibilidad de atender las fallas de Estado, así como otros mix de política que pudiesen ser más efectivos para ciertas brechas productivas.