Propuesta de modelo de madurez institucional para las iniciativas de datos abiertos de Gobierno de Chile

Abstract

El presente estudio se centra en la elaboración de un modelo de madurez para las iniciativas de datos abiertos de las instituciones del Gobierno de Chile. Este modelo identifica “Dimensiones”, “Variables” y “Niveles de madurez”, que permiten evaluar el estado de avance de una iniciativa, en base a buenas prácticas, actividades y procesos, en distintas áreas de la institución. La necesidad de contar con un modelo de madurez para las iniciativas de datos abiertos apunta a disminuir la brecha de información sobre el cómo están trabajando las instituciones públicas en esta materia, así como también permitir a las instituciones identificar y adoptar buenas prácticas en la apertura de datos. De lo anterior, se desprende la pregunta de investigación correspondiente a ¿Cuáles son las dimensiones y variables necesarias y pertinentes para la medición del grado de madurez de las instituciones públicas chilenas en la publicación de Datos Abiertos de Gobierno? Para el estudio se realizó una propuesta de investigación cualitativa, de tipo exploratorio, mediante el análisis de modelos o índices especializados en datos abiertos, tales como el modelo de madurez propuesto por el Open Data Institute o el Open Data Barometer elaborado por la W3C, entre otros. Del mismo modo, para contextualizar hacia el caso chileno, se analizaron los Balance de Gestión Integral de las instituciones públicas relacionadas a iniciativas de datos abiertos desde el año 2011 en adelante con el fin de obtener información sobre las mismas iniciativas. Del mismo modo se analizaron los portales web y los portales de datos abiertos de las instituciones para conocer más sobre éstas. Entre los principales hallazgos, según el análisis de los modelos e índices de apertura, sumado al modelo de transformación digital en el sector público propuesto por el Ministerio de Hacienda (Rodríguez, 2017), se identifican tres dimensiones claves para la implementación de iniciativas de datos abiertos. Estas corresponden a (i) Dimensión estratégica, relacionada con el apoyo político e institucional para que una iniciativa se convierta en un proyecto clave de la institución alineado con los intereses de la institución; (ii) Dimensión de capacidades técnicas y adaptativas que considera las capacidades necesarias para la adopción a nivel cultural y organizacional en la implementación de un proyecto relacionado a datos abiertos. Por último, tomando en consideración que las iniciativas de datos abiertos nacen en el marco del gobierno abierto, se considera (iii) Dimensión ciudadana y gobierno abierto donde se puede ver el grado de compromiso de la institución con la ciudadanía para generar instancias de participación, colaboración e innovación pública en base al uso de datos. Cada una de estas dimensiones está acompañada de un conjunto de variables que permite medir y evaluar diferentes ámbitos de la dimensión en cuestión. Del mismo modo, se elabora una escala de cuatro niveles para identificar la madurez de la iniciativa correspondiente a: (i) No existe desarrollo, (ii)Desarrollo incipiente, (iii) Desarrollo definido y (iv) Desarrollo avanzado. Por último, el modelo es aplicado como piloto al Ministerio Secretaría General de la Presidencia, consiguiendo un buen resultado considerando los esfuerzos de la institución en liderar la iniciativa como también en ser una institución que pone datos a disposición.