Cooperación descentralizada en la región de Magallanes y de la Antártica chilena (2010 - 2020)

Abstract

La Cooperación Descentralizada en Chile, entendida como el desarrollo de relaciones de colaboración sustanciales entre gobiernos subnacionales de diferentes países, con el objetivo de lograr un desarrollo local sostenible, es un instrumento que ha sido implementado por muchas regiones, pero algunas se han rezagado en la adopción de esta forma de colaboración. Este estudio se centra en la Cooperación Descentralizada realizada por la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, en el período 2010 – 2020, y busca comprender las barreras que han obstaculizado el uso de este instrumento de cooperación, toda vez que es una de las regiones del país con menor uso de esta modalidad de cooperación. Para esto se analiza el marco normativo chileno del período, la institucionalidad relacionada tanto a nivel central como a nivel regional. Se analiza también la Estrategia de Desarrollo Regional y se hace un levantamiento de proyectos de cooperación internacional llevados en el periodo por las instituciones regionales, donde se recaban 6 proyectos concentrados, principalmente, en los años 2016-2018. Se desarrollan entrevistas no estructuradas con actores claves, tanto regionales como del gobierno central, para conocer sus percepciones en la materia. Este último aspecto diferencia a este estudio de otros, pues suma las percepciones de actores locales y nacionales. Si bien no hay un consenso respecto de los factores que no han permitido el surgimiento de la Cooperación Descentralizada en la región de Magallanes de la Antártica Chilena, sí hay factores que se desprenden de los análisis realizados y que son reconocidos por los entrevistados, como la falta de voluntad política y el excesivo centralismo en la definición de políticas regionales. Los resultados de este estudio no son aplicables para otras regiones con similares niveles de uso de la Cooperación Descentralizada, no obstante, la metodología usada sí entrega lineamientos para análisis similares.

Descentralized Cooperation in Chile, understood as the building of meaningful collaboration between subnational governments of different countries towards the goal of joint local sustainable development, is an instrument that has already been successfully implemented by many regions, though some have fallen behind. This study focusses on Descentralized Cooperation in the Magallanes and Chilean Antarctic Region, within the period of 2010-2020, and seeks to understand the barriers that have hindered its implementation, as this is one of the regions that least practices this cooperation modality. For this purpose, the Chilean regulatory framework in place during the studied period is analyzed, along with related institutions both at central and regional levels. The Regional Development Strategy is also examined, and a survey of international cooperation projects implemented by regional institutions in this period is conducted. Six projects, mainly concentrated in the years 2016-2018, are found. Unstructured interviews were conducted with key actors, both regional and from the central government, to learn their perspective on the matter. This aspect set this study apart, as it includes the perceptions of both local and national actors. Although there is no consensus regarding the factors that have not allowed the emergence of Decentralized Cooperation in the Magallanes and Chilean Antarctica Region, key concepts, such as lack of political will and excessive centralism in the development of regional policies, have emerged from the analyses and have been acknowledged by the interviewees. This insight can help improve the internationalization of the region, while the results of this study cannot be generalized to other regions with comparable application of Descentralized Cooperation strategies, the developed methodology provides a framework for similar analyses in other geographical contexts.