Compras públicas sustentables en Chile: estado de avance en la aplicación de criterios de sustentabilidad en licitaciones públicas

Abstract

El Sistema de Compras Públicas de Chile ha incorporado criterios de sustentabilidad dentro de sus modalidades de compra y para llevarlo a cabo, establece marcos generales, legales y administrativos. No obstante, carece de mecanismos para monitorear la política en torno a compras sustentables. Aunque ha tenido un avance en la aplicación de los criterios de sustentabilidad en convenios marco, no se tiene certeza respecto a las otras modalidades de compra, como, por ejemplo, las licitaciones públicas. El objetivo de la investigación es analizar la diversidad y efectividad en el uso de los criterios de sustentabilidad en la adquisición de productos prioritarios mediante licitaciones públicas en el Sistema de Compras Públicas de Chile para fomentar su uso entre los años 2016 a 2019. La investigación se desarrolló en dos etapas, a partir de un enfoque mixto, cualitativo y cuantitativo. En la primera etapa, se realiza un análisis de contenido de 1694 licitaciones públicas a partir de las actas de adjudicación y documentos anexos para la descripción de la diversidad de los criterios de sustentabilidad utilizados. Además, se evaluó y midió mediante una rúbrica la efectividad en el uso de los criterios sustentables según las recomendaciones entregadas. En la segunda etapa, se realizan regresiones de tipo logit y ordered logit tomando como base las observaciones anteriores para analizar la relación entre la utilización y efectividad en el uso de los criterios de sustentabilidad y las diferentes categorías de productos, sector público, tiempo y monto. Dentro de los principales hallazgos, se describen 11 criterios sustentables, 16 criterios no sustentables y 3 criterios sostenibles que se enmarcan en las dimensiones de las capacidades técnicas de los proveedores, especificaciones técnicas de los productos y la evaluación de la propuesta según la clasificación encontrada en la literatura. Respecto a la efectividad de los criterios sustentables, los resultados fueron variados para las 3 categorías de productos. Se tuvo una evolución favorable en la categoría Ampolletas, una evolución paulatina en Automóviles y una escasa en categorías de Papel. Por otra parte, en la etapa cuantitativa, se mostró una relación positiva del uso y efectividad de los criterios de sustentabilidad en el tiempo, como también según el monto y en los organismos públicos pertenecientes a municipalidades, gobierno central y universidades. El presente trabajo de investigación contiene conclusiones para la mejora del diseño e implementación de las compras sustentables en Chile, considerando su marco normativo actual como también posibles acciones para reforzar la política pública de compras sustentables. A su vez, otorga evidencia en torno a la utilización de estos criterios de sustentabilidad en diferentes aspectos referidos a los organismos públicos.