Políticas Científicas Orientadas por Misión: Ciencia para los Desafíos Sociales. Estudio del Instrumento “Fondo de investigación COVID-19” de la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID) y el Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento, e Innovación (MIN-CTCI)

Abstract

El enfoque para políticas científicas, “orientado por misión” (OM), ha vuelto a tomar relevancia como un paradigma novedoso y sistémico para orientar la ciencia a los desafíos sociales. En el contexto de la pandemia COVID-19 en Chile, la ANID implementó el instrumento de política científica OM “Fondo COVID-19”, en el marco de la política de respuesta a la emergencia del Estado y del recientemente creado Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación (CTCI). Este instrumento y la política, así como la consecuente respuesta de las comunidades científicas, revisten de gran interés ya que proveen experiencias y aprendizajes que son bases para una futura aplicación del enfoque en el Sistema Nacional de CTCI (SN-CTCI). El presente Seminario de Título tuvo por objetivo describir el instrumento Fondo COVID-19, y las percepciones de las comunidades del SN-CTCI respecto del mismo. Para este estudio se utilizó una metodología de investigación cualitativa, y se definió un alcance exploratorio y descriptivo. Para aproximarse a las percepciones se utilizó la técnica de entrevista semiestructurada, sobre una muestra de las comunidades compuesta por actores institucionales y los/las investigadores/as beneficiarios/as. Esta se complementó con una recolección de documentos y artículos de prensa. Los principales hallazgos de las percepciones de los actores institucionales, muestran que este instrumento fue implementado ante la urgencia impuesta por la pandemia y la necesidad percibida de que la ciencia fuera parte de la respuesta estatal. Este se diseñó con características técnicas novedosas dado el contexto, como su formato de asignación rápida de recursos y su diversidad disciplinar. Además, se realizó una redistribución y retención excepcional de recursos, para lo cual se efectuaron negociaciones político-técnicas a nivel presupuestario para darle prioridad política al financiamiento de la investigación. Por otro lado, para lograr esta respuesta en un tiempo récord se requirió generar esfuerzos, coordinaciones y estructuras extraordinarias a nivel organizacional, lo que fue facilitado por varios factores. Este instrumento implicó una oportunidad para evaluar autocríticamente tanto el mejoramiento y replicación de su formato, así como los instrumentos regulares y el quehacer de la ANID. Adicionalmente, los hallazgos de las percepciones de los/las investigadores/as, muestran que este instrumento es valorado positivamente de forma transversal, por su pertinencia, la orientación que dio a los recursos y la investigación, la rapidez en su diseño e implementación, y su diversidad disciplinar. Sin embargo, se identifican como obstáculos el retraso en la transferencia y el formato de administración de los recursos, el tiempo de ejecución, y la limitación y reducción presupuestaria; y como vacíos, la falta de coordinación interinstitucional pública y la ausencia de continuidad. Por otro lado, también se tienen expectativas de que los resultados tengan un impacto en las instituciones, toma de decisiones y las políticas públicas. Además, en base a esta experiencia, se plantea una posición a favor de los instrumentos y políticas OM y de su expansión. Sin embargo, se considera que debe darse en una coexistencia con la libertad de el/la investigador/a y de la mano con un aumento del presupuesto de CTCI. Finalmente, se considera que los problemas de interés del país a abordar vía misiones deben definirse de forma democrática, participativa y consultiva.

The "mission-oriented" (MO) approach to science policies has regained relevance as a novel and systemic paradigm to direct science towards social challenges. In the context of the COVID-19 pandemic in Chile, the ANID implemented the MO scientific policy instrument "Fondo COVID-19", within the framework of the emergency response policy of the State and the recently created Ministry of Science, Technology, Knowledge and Innovation (STKI). This instrument and the policy, as well as the consequent response of the scientific communities, are of great interest since they provide experiences and learning that are the basis for a future application of this approach in the National System STKI (NS-STKI). The objective of this Title Seminar was to describe the Fondo COVID-19 instrument, and the perceptions of the NS-STKI communities regarding it. For this study, a qualitative research methodology was used, and an exploratory and descriptive scope was defined. The semi-structured interview technique was used to approximate the perceptions of the Fondo COVID-19 instrument from a sample of institutional actors and funded researchers. This was complemented with a collection of documents and institutional press articles. The main findings of the perceptions of institutional actors show that this instrument was implemented in the face of the urgency imposed by the pandemic and the perceived need for scientific research to be part of the state response. The instrument was designed with novel technical characteristics adapted to the context, such as its rapid funding allocation format and its disciplinary diversity. In addition, an exceptional redistribution and retention of resources was performed, for which political-technical negotiations were carried out at the budget level to give political priority to research financing. On the other hand, to achieve this response in record time, it was necessary to generate extraordinary efforts, coordination and structures at the organizational level, which was facilitated by several factors. This instrument implied an opportunity to self-critically evaluate both the improvement and replication of its format, as well as the regular instruments and the ANID's work. Additionally, the findings of the perceptions of the researchers show that this instrument is valued positively in a transversal way, due to its relevance, the orientation it gave to resources and research, the speed in its design and implementation, and due to its disciplinary diversity. However, obstacles are identified, such as the delay in the transfer and the resource management format, the limited execution time, and the budget limitation and reduction; and as gaps, the lack of public inter-institutional coordination and the absence of continuity. On the other hand, there are also expectations that the results will have an impact on institutions, decision-making and public policies. In addition, based on this experience, there is a position in favor of OM instruments and policies and their expansion. However, it is considered that it should occur in a coexistence with the freedom of the researcher and hand by hand with an increase in the STKI budget. Finally, the interviewees expressed that problems to be addressed by the state through the missions must be defined in a democratic, participatory and consultative manner.