Análisis de las comisiones de sanidad en las instituciones de las Fuerzas Armadas, con ocasión de los retiros temporales o absolutos, en especial en el ámbito recursivo

Abstract

El presente trabajo tiene por objeto, en primer término, analizar las Comisiones de Sanidad tanto en su contexto orgánico, atribuciones, naturaleza jurídica, así como de los pronunciamientos que emiten y las consecuencias de sus dictámenes. Luego, se sistematizan y describen las instancias recursivas reconocidas en la jurisprudencia administrativa y judicial que resultan aplicables a las decisiones de las Comisiones de Sanidad de las instituciones de las Fuerzas Armadas. Para lo anterior, antes de abordar la temática propia del trabajo, se describe brevemente el tratamiento legal que reciben la Fuerzas Armadas dentro de la Administración Pública. Posteriormente, se analizan las características diferenciadoras que presentan las Fuerzas Armadas respecto de la Administración Civil del Estado en materia de la salud que deben presentar los funcionarios para el desempeño de sus cargos. Luego, se analizan las circunstancias que implican que una persona que se encuentre prestando servicios al interior de una rama de las Fuerzas Armadas pierda dicha condición de aptitud de salud. Para lo anterior, debe emitirse una declaración que establezca la inaptitud psicofísica para el servicio en las Fuerzas Armadas analizándose, de igual manera, los tipos de inaptitudes que se encuentran consagradas en la legislación aplicable, así como la autoridad llamada a determinarlas. Finalmente, se tratan las circunstancias que pueden significar la perdida de aptitud para el servicio, pero la declaración a su favor de una inutilidad, tratándose las clases que existen y los beneficios económicos o compensaciones a causa de ellas. Teniendo presente el contexto, se procede a analizar a las Comisiones de Sanidad como los cuerpos colegiados que cada institución integrante de la Defensa Nacional posee. La finalidad de dichos cuerpos es servir de ente técnico encargado de fijar los estándares de salud que deben ser satisfechos por los funcionarios de las Fuerzas Armadas para mantenerse presentando servicio al interior de ellas, así como emitir los pronunciamientos correspondientes respecto de cada funcionario que a, juicio del ente, ha perdido la aptitud psicofísica. Se analiza así su marco regulatorio, las atribuciones y naturaleza jurídica, para luego analizar los pronunciamientos que ellas emiten, en cuanto al valor probatorio, naturaleza jurídica, estándares médicos y jurídicos que deben satisfacerse y las consecuencias que dichos pronunciamientos producen al interior de la Institución en la cual se emiten. Luego se procede a realizar un análisis de las instancias recursivas aplicables a las decisiones de las Comisiones de Sanidad. Para esto, se trata en el trabajo la vinculación que existe entre las Comisiones de Sanidad de cada Institución, estableciendo la inexistencia de entidades supervigilantes de su cometido; la relación entre las Comisiones de Sanidad y la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez; así como los efectos que producen los dictámenes de una Comisión de Sanidad en las otras instituciones y en el resto de la Administración Pública. Finalmente, se analizan y sistematizan las instancias recursivas aplicables a las decisiones de las Comisiones de Sanidad, tratando de manera independiente los Recursos Administrativos que tiene un funcionario afectado por un pronunciamiento de una Comisión de Sanidad. Tales recursos son de Invalidación, Reposición, Superior Jerárquico y Extraordinario de Revisión. Posteriormente, se analizan otras cuatro instancias más de impugnación de las decisiones de las Comisiones de Salud. La primera, son las instancias judiciales en las cuales se trata el Recurso de Protección, la Nulidad de Derecho Público y la Tutela Laboral. La segunda instancia está dada por la posibilidad de recurrir ante la Contraloría General de la República. Luego, el tratamiento que se le debe dar a los pronunciamientos que se emiten en el marco de una Investigación Sumaria Administrativa. Finalmente, se analiza la mirada que el Tribunal Constitucional le ha dado a las Comisiones de Sanidad y sus procedimientos aplicados